Решение № 2-1004/2021 2-1004/2021~М-806/2021 М-806/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-1004/2021

Дело № 2-1004/21

УИД 42RS0023-01-2021-001496-18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 06 июля 2021 г.

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Шлыкова А.А.,

при секретаре Лучшевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к администрации Загорского сельского поселения о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к администрации Загорского сельского поселения об обязании устранить нарушения действующего законодательства, организовать и провести стационарное искусственное освещение по <адрес>, установив ответчику срок для исполнения решения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением органами местного самоуправления действующего законодательства при решении вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог. В рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований действующего законодательства регулирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения. Так в 2011 году утверждены проекты организации дорожного движения по <адрес>, который в свою очередь согласован с ОГИБДД Новокузнецкого района. В соответствии с данными проектами организации дорожного движения по <адрес> и <адрес> предусмотрено стационарное искусственное освещение. Согласно информации, предоставленной ОГИБДД Новокузнецкого района в настоящее время администрацией Загорского сельского поселения не исполнена обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных проектами организации дорожного движения в части установления стационарного искусственного освещения по <адрес>, которое в свою очередь предусмотрено ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования.». Фактически же на <адрес> сельского поселения отсутствует стационарное искусственное освещение, что в свою очередь является нарушением требования Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования.». При осуществлении прокуратурой надзорной деятельности установлено, что вышеуказанные требования законодательства органом местного самоуправления не исполнены, что является недопустимым, и находится в прямой причинно-следственной связи с возможным возникновением угрозы жизни здоровью людей.

В судебном заседании прокурор Новокузнецкого района Долгих Р.Е. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Загорского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не оспаривала. Пояснила, что в настоящее время ведется деятельность по организации стационарного искусственного освещения на <адрес> в соответствии с утвержденными проектами, просит предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отдела МВД России по Новокузнецкому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлен надлежащим образом, ходатайств не заявил.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского и сельского поселения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2014 г. № 109-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, касающиеся осуществления дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» определено, что дорожная деятельность - это деятельность по реконструкции, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом содержание автомобильных дорог представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения - безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дополнительно к установленным ч. 3 ст. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплен вопросы местного значения, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2014 № 109-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями»).

Часть 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также предписывает именно органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ч. 2 ст. 21 указанного закона)

Статья 22 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также предусматривает, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Технические требования к вновь устраиваемому или реконструируемому стационарному электрическому освещению автомобильных дорог общего пользования устанавливается «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

Судом установлено, что в 2011 году утверждены проекты организации дорожного движения по <адрес>, которые в свою очередь согласованы с начальником отдела ЖКО администрации Новокузнецкого района, начальником ОГИБДД ОВД по Новокузнецкому району, заместителем главы новокузнецкого района по промышленности, транспорту и предпринимательству. В соответствии с данными проектами организации дорожного движения на <адрес> и <адрес> сельского поселения (ранее <адрес>) предусмотрено стационарное искусственное освещение.

При проведении ОГИБДД Новокузнецкого района обследования <адрес> и <адрес> выявлены недостатки по обустройству улиц в соответствии с проектами организации дорожного движения, а именно отсутствие стационарного искусственного освещения, что подтверждается письмом заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Новокузнецкому району.

При осуществлении прокуратурой Новокузнецкого района надзорной деятельности установлено, что вышеуказанные требования законодательства органом местного самоуправления – администрацией Загорского сельского поселения не исполнены, что является недопустимым, и находится в прямой причинно-следственной связи с возможным возникновением угрозы жизни здоровью людей. Более того, сохранение данной ситуации, а также дальнейшее неисполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения может повлечь возникновение реальной угрозы жизни и здоровья граждан, являющихся участниками дорожного движения, причинение ущерба гражданам и их имуществу.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Новокузнецкого района – обязать администрацию Загорского сельского поселения устранить нарушения действующего законодательства, организовать и провести стационарное искусственное освещение по <адрес> и <адрес>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Загорского сельского поселения устранить нарушения требований Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения»: организовать и провести стационарное искусственное освещение по <адрес> и <адрес>.

Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда через Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Шлыков А.А.