Решение № 2А-3433/2024 2А-3433/2024~М-1997/2024 М-1997/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-3433/2024

Дело № 2а-3433/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 15 мая 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по нефинансированию мероприятий по устранению на территории дошкольной ступени Муниципального автономного образовательного учреждения "Средняя школа № 24" Петропавловск-Камчатского городского округа, расположенной по ул. ФИО6, д.25 в г. Петропавловске-Камчатском нарушений требований пунктов 2.2.3 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20, возложении обязанности, к Муниципальному автономному образовательному учреждению "Средняя школа № 24" Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений пунктов 2.2.3 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20 дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории дошкольной ступени по ул. ФИО6, д.25 в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по нефинансированию мероприятий по устранению на территории дошкольной ступени Муниципального автономного образовательного учреждения "Средняя школа № 24" Петропавловск-Камчатского городского округа, расположенной по ул. ФИО6, д.25 в г. Петропавловске-Камчатском нарушений требований пунктов 2.2.3 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на обеспечение финансирования мероприятий по устранению в МАОУ "Средняя школа № 24" Петропавловск-Камчатского городского округа нарушений требований пунктов 2.2.3 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20, к Муниципальному автономному образовательному учреждению "Средняя школа № 24" Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений пунктов 2.2.3 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20 дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории дошкольной ступени по ул. ФИО6, д.25 в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности в течение шести месяцев в течение трех месяцев со дня предоставления финансирования устранить нарушения 2.2.3 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20 в виде устранения дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории дошкольной ступени по ул. ФИО6, д.25 в г. Петропавловске-Камчатском.

В обоснование указав, что прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО4 на предмет соблюдения образовательным учреждением прав воспитанников МАОУ "Средняя школа №24" по созданию благоприятных условий воспитания, обучения, присмотра и ухода за ними, соответствие прилегающей территории дошкольной организации, установленным требованиям. В ходе проверки установлено, что на протяжении длительного времени въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации не отремонтированы, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам к контейнерной площадке для сбора мусора непокрыты асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, уточнила требования в части установления срока исполнения решения Муниципальному автономному образовательному учреждению "Средняя школа № 24", просила возложить обязанность устранить нарушения в течение шести месяцев со дня поступления финансирования.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому, в соответствии с приказом Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 января 2021 года №05-01-05/34 "О предоставлении заявок о потребности субсидий на иные цели на очередной финансовый год и плановый период муниципальным автономным и бюджетным образовательным учреждениям" в целях планирования бюджетных ассигнований на предоставление муниципальным автономным и бюджетным образовательным учреждениям Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий на иные цели на очередной финансовый год и плановый период подведомственным муниципальным учреждениям предусмотрен срок подачи заявок до 01 мая текущего года. Согласно справке от 08 мая 2024 МАОУ "Средняя школа № 24" в 2023 году в рамках исполнения мероприятий на приведение муниципальных учреждений в соответствии с требованиями СанПиН предоставлена заявка на выделение средств в 2024 году на устройство ливневой канализации с капитальным ремонтом асфальтобетонного покрытия (дошкольный уровень). В 2024 году денежные средства выделены не были, в связи с отсутствием свободного источника финансирования данного вида работ. В 2024 году предоставлена заявка на 2025 год на устройство ливневой канализации с капитальным ремонтом асфальтобетонного покрытия (дошкольный уровень) на общую сумму 30 468 404,50 рублей. При наличии свободного источника финансирования данного вида работ средства будут выделены в 2025 году. 31 июля 2023 года Упариванием образования направлен проект бюджета на 2024 год и плановый период (2025-2026 годы) с пояснительной запиской и расчетами о недостатке предельных объемов бюджетных ассигнований. На текущий финансовый год и плановый период дополнительные бюджетные ассигнования по субсидиям на иные цели финансовым органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не выделялись, что повлекло за собой невозможность выполнения ремонта асфальтобетонного покрытия и устройства ливневой канализации в МАОУ "Средняя школа №24" (дошкольная ступень).

Представитель административного ответчика МАОУ "Средняя школа №24" ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, пояснила, что ежегодно школа направляет заявки на выделение дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений, однако, денежные средства в адрес учреждения не поступали.

Административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд представителей не направили.

Как следует из письменного мнения врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО5, заинтересованное лицо поддерживает позицию административного истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ).

Положения Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее – СанПиН).

Пунктом 2.2.3 СанПиН установлено, что на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Пунктом 2.2.4 СанПиН установлено, что на территории хозяйствующего субъекта покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Как установлено в судебном заседании, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя школа №" Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – МАОУ "Средняя школа №24") расположено по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МАОУ "Средняя школа №24" является "Образование среднее общее", дополнительным – "Образование дошкольное".

Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО4 на предмет соблюдения образовательным учреждением федерального законодательства прав воспитанников МАОУ "Средняя школа №24" (дошкольная ступень) по созданию благоприятных условий воспитания, обучения, присмотра и ухода за ними, соответствие прилегающей территории дошкольной организации, установленным требованиям.

В ходе проверки установлено, что на протяжении длительного времени не отремонтированы въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием не уложены.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени административными ответчиками выявленные нарушение не устранены в виду отсутствия финансирования на указанные цели.

В соответствии с приказом Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 января 2021 года №05-01-05/34 "О предоставлении заявок о потребности субсидий на иные цели на очередной финансовый год и плановый период муниципальным автономным и бюджетным образовательным учреждениям" в целях планирования бюджетных ассигнований на предоставление муниципальным автономным и бюджетным образовательным учреждениям Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий на иные цели на очередной финансовый год и плановый период подведомственным муниципальным учреждениям предусмотрен срок подачи заявок до 01 мая текущего года.

МАОУ "Средняя школа № 24" в 2023, 2024 годах направлены заявки о выделении субсидии на капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия на территории учреждения.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 ГК РФ).

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества (часть 6 статьи 123.22 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года №174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее – Федеральный закон №174-ФЗ), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Как следует из абзаца 3 статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как установлено пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МАОУ "Средняя школа №24" Петропавловск-Камчатского городского округа является Управление образование администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Решением Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 октября 2015 года №839-р утвержден Устав Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Устав).

Как указано в пункте 1.9 устава, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций.

В соответствии с пунктом 1 Приложения №1 к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года №413 "О функциях и полномочиях Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения", к вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделяется Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно пунктам 1.1.10, 1.1.18, 2.1 Приложения №2 к вышеназванному постановлению, Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальное учреждение выполняет следующие функции: в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам: разработка и реализация совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными органами исполнительной власти мероприятий, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда учащихся и работников сферы образования, а также их социальную защиту; осуществление функции и полномочий учредителя муниципальных дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, а также образовательных учреждений дополнительного образования (кроме образовательных учреждений дополнительного образования, реализующих дополнительные образовательные программы в области искусств). Управление образования для осуществления своих функций в пределах своей компетенции имеет полномочия по заключению соглашений о реализации закона Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год в части перечисления средств краевого бюджета бюджету городского округа главному распорядителю бюджетных средств министерствами (агентствами) Камчатского края.

Пунктом 6 части 1 статьи 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа установлено, что администрация городского округа в лице ее органов реализует полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, решение вопросов их реорганизации и ликвидации.

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно подтверждающие бездействие административных ответчиков по неисполнению возложенных на них федеральным законодательством обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по нефинансированию мероприятий по устранению на территории дошкольной ступени Муниципального автономного образовательного учреждения "Средняя школа № 24" Петропавловск-Камчатского городского округа, расположенной по ул. ФИО6, д.25 в г. Петропавловске-Камчатском нарушений требований пунктов 2.2.3 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20, возложении обязанности, к Муниципальному автономному образовательному учреждению "Средняя школа № 24" Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений пунктов 2.2.3 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20 дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории дошкольной ступени по ул. ФИО6, д.25 в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по нефинансированию мероприятий по устранению на территории дошкольной ступени Муниципального автономного образовательного учреждения "Средняя школа № 24" Петропавловск-Камчатского городского округа, расположенной по ул. ФИО6, д.25 в г. Петропавловске-Камчатском нарушений требований пунктов 2.2.3 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Возложить обязанность на Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия по устранению на территории дошкольной ступени Муниципального автономного образовательного учреждения "Средняя школа № 24" Петропавловск-Камчатского городского округа, расположенной по ул. ФИО6, д.25 в г. Петропавловске-Камчатском нарушений требований пунктов 2.2.3 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного образовательного учреждения "Средняя школа № 24" Петропавловск-Камчатского городского округа по устранению на территории дошкольной ступени, расположенной по ул. ФИО6, д.25 в г. Петропавловске-Камчатском нарушений требований пунктов 2.2.3 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное образовательное учреждение "Средняя школа № 24" Петропавловск-Камчатского городского округа в течение шести месяцев с момента поступления финансирования выполнить мероприятия по устранению на территории дошкольной ступени Муниципального автономного образовательного учреждения "Средняя школа № 24" Петропавловск-Камчатского городского округа, расположенной по ул. ФИО6, д.25 в г. Петропавловске-Камчатском нарушений требований пунктов 2.2.3 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 мая 2024 года.

Судья