Решение № 2-521/2017 2-521/2017(2-6006/2016;)~М-5944/2016 2-6006/2016 М-5944/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-521/2017

Дело № 2-521/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мазурина С.В.,

при секретаре Гончаровой И.Ю.

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истцов адвоката Емельянова Д.В. по ордеру № 024213 от 20.01.2017 г., представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа ФИО3 по доверенности от 15.04.2016 г., представителей ответчика ООО «ЖЭУ №4» ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 г. и ФИО5 по доверенности от 20.12.2016 г., представителя 3-го лица Управления государственного жилищного надзора Белгородской области ФИО6 по доверенности от 31.05.2016 г., представителя 3-го лица ТСЖ «Восточный» ФИО1 по доверенности,

в отсутствие истцов ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, извещенных о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 ФИО18, ФИО8 ФИО23, ФИО9 ФИО24, ФИО10 ФИО25, ФИО1 ФИО26, Боярской ФИО20, ФИО2 ФИО19, ФИО12 ФИО21, ФИО13 ФИО22, ФИО14 ФИО27 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа, ООО «ЖЭУ №4» о признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами,

УСТАНОВИЛ:

06 и 07 декабря 2016 г. на основании представления начальника Управления государственного жилищного надзора Белгородской области Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области был организован и проведен открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирными домами №4, 5, 8, 9, 10, 11, 11-А, 14 м-на Восточный г. Старый Оскол, по результатам проведения которого была отобрана управляющая организация – ООО «ЖЭУ №4».

Истцы, которые являются собственниками квартир многоквартирных домов, расположенных в м-не Восточный, входящих в состав ТСЖ «Восточный», считают недействительными основания и результаты конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами №4, 5, 8, 9, 10, 11, 11-А, 14 м-на Восточный г. Старый Оскол, поскольку ТСЖ «Восточный» не реорганизовано и до настоящего времени осуществляет управление указанными жилыми домами. Кроме того, к заявкам на участие в конкурсе ООО «ЖЭУ №4» был приобщен бухгалтерский баланс, который содержит сведения, несоответствующие действительности.

Дело инициировано иском ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14, которые просили признать недействительными результаты конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами № 4, 5, 8, 9, 10, 11, 11-А, 14 м-на Восточный г. Старый Оскол Белгородской области (извещение №№). Признать недействительными договора управления вышеуказанными многоквартирными домами, заключенные по результатам данного конкурса.

В судебном заседании истцы и их представитель, а также представитель 3-го лица ТСЖ «Восточный» поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку в адрес администрации Старооскольского городского округа поступило представление начальника Управления государственного жилищного надзора Белгородской области, где указывалось на необходимость проведения конкурса по отбору управляющей организации на многоквартирных жилых домах по адресам: <...>, 10, 11, 11-А, 14 в течении 45 дней с момента получения настоящего представления. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ. Во исполнение данного представления на официальной сайте РФ для размещения информации о проведении торгов было опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора управления спорными многоквартирными домами. Комиссией была проведена процедура оценки и рассмотрения заявки ООО «ЖЭУ №4» с приложенными документами. Последнее было создано 31.10.2016 г., т.к. отчетным периодом является с даты его регистрации и до 31.12.2016 г., поэтому обязанность по предоставлению бухгалтерского баланса у него не возникла. Представленный бухгалтерский баланс не мог повлиять на результаты конкурса. Действия по проведению конкурса соответствовали требованиям законодательства.

Представители ответчика ООО «ЖЭУ №4» возражали против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что законодательством предусмотрено предоставление утвержденного баланса за последний отчетный период, т.е. не ранее 31.12.2016 г.

Представитель третьего лица Управления государственного жилищного надзора Белгородской области возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что ТСЖ «Восточный» не может после 01.07.2016 г. в силу закона осуществлять управление вышеуказанными многоквартирными домами ввиду того, что земельные участки данных домов не имеют общих границ.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд считает что иск не подлежит удовлетворению.

06.05.1997 г. Старооскольской регистрационной палатой зарегистрировано товарищество собственников жилья «Восточный», в последующем внесенное в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023102377187 от 26.12.2002 г., что подтверждается свидетельством Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Белгородской области 31 №002280731.

Согласно редакций устава ТСЖ «Восточный», утвержденных решениями общего собрания собственников жилья, проведенных в июне-июле 2006 г., с 21.02.2013 г. по 21.03.2013 г. – товарищество собственников жилья «Восточный» включает в себя земельный участок в установленных границах, с расположенными на нем жилыми домами №4, 5, 8, 9, 10, 11, 11-А, 14 м-на Восточный г. Старый Оскол.

В соответствии со статьей 5.1 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», товарищество собственников жилья, созданное в двух и более многоквартирных домах, в случае его несоответствия требованиям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 136 ЖК РФ, должно было реорганизоваться в порядке, установленном частью 3 или 4 статьи 140, до 1 июля 2016 года, если собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран иной способ управления такими домами.

Указанное требование распространяется на все товарищества, не соответствующие п. 1 ч. 2 ст. 136 ЖК РФ, независимо от даты их создания, в том числе созданные до 18.06.2011 г.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ) ТСЖ может быть создано собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах.

Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не содержит понятия общая граница земельных участков.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносится описание местоположения границ земельного участка в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Под общей границей земельных участков в части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации понимается граница прилегающих земельных участков, что должно подтверждаться информацией, содержащейся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ) ТСЖ может быть создано собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, количество квартир в которых составляет в сумме не более чем тридцать, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах. Таким образом, с 18.06.2011 (с даты вступления в силу Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ) ТСЖ могло быть создано в нескольких многоквартирных домах только при соблюдении требований пункта 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие пункта 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской

Федерации (в редакции Федерального закона от 04.06.2011) не распространяется на ТСЖ, созданные до 18.06.2011 года.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", который был дополнен статьей 5.1, из которой следует, что ТСЖ, созданное в двух и более многоквартирных домах, в случае его несоответствия требованиям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, должно быть реорганизовано в порядке, установленном частью 3 или 4 статьи 140 Жилищного кодекса Российской Федерации, до 1 июля 2016 года, если собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран иной способ управления такими домами. Статья 5.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ распространяется на ТСЖ, созданные до 18.06.2011 года.

Таким образом, ТСЖ, созданные до 18.06.2011 года, в случае несоответствия требованиям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны быть реорганизованы в порядке, установленном частью 3 или 4 статьи 140 Жилищного кодекса Российской Федерации до 1 июля 2016 года.

Истцами, а также представителем ТСЖ «Восточный» не предоставлено доказательств, подтверждающих, что дома № 4, 5, 8, 9, 10, 11, 11-А, 14 м-на Восточный в г. Старый Оскол расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах.

Данными публичной кадастровой карты об объектах недвижимости, размещенных на сайте rosreestr.ru, подтверждается следующее расположение многоквартирных домов м-на Восточный г. Старый Оскол на земельных участках: дом №4 на земельном участке с кадастровым номером №; дом №5 на земельном участке с кадастровым номером №; дом №8 на земельном участке с кадастровым номером №; дом №9 на земельном участке с кадастровым номером №; дом №10 на земельном участке с кадастровым номером №; дом №11, дом №11-а на земельном участке с кадастровым номером №; дом №14 на земельном участке кадастровый номер № с датой постановки их на государственный кадастровый учет 11.12.2008 г., 19.11.2008г., 20.08.2008 г., 21.11.2008 г.13.02.2009 г. Между указанными земельными участками отсутствует общая граница.

Таким образом, законом установлен срок, после которого «многодомовое» товарищество собственников жилья не вправе осуществлять свою деятельность в случае его несоответствия требованиям п. 1 ч. 2 ст. 136 ЖК РФ.

Собственники указанных многоквартирных домов, входящих в состав ТСЖ «Восточный», не выполнили прямого указания закона о необходимости выбора иного способа управления и не реорганизовали ТСЖ.

Возможность выбрать иной способ управления, была предоставлена законодателем с 01.09.2014 г. по 01.07.2016 г., однако ТСЖ «Восточный» данным правом не воспользовалось.

В этом случае установлена законом обязанность по реорганизации товарищества именно в порядке, предусмотренном ч. 3 или 4 ст. 140 ЖК РФ до 01.07.2016 г., а не в порядке, предусмотренном ст. 57 ГК РФ, как считают истцы.

В соответствии с подп. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

27.09.2016 г. в адрес администрации Старооскольского городского округа поступило представление Управления государственного жилищного надзора Белгородской области об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, 11, 11-А, 14 в течение 45 дней с момента получения представления в связи с тем, что собственниками помещений в многоквартирных домах, входящих в ТСЖ «Восточный» не исполнено требование ст. 5.1 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.

С учетом того, что собственники помещений в многоквартирных домах м-на Восточный № 4, 5, 8, 9, 10, 11, 11-А, 14 г. Старый Оскол в соответствии с требованиями ст. 5.1 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не выбрали иной способ управления и не приняли решение о реорганизации ТСЖ «Восточный», Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа исполняя представление Управления государственного жилищного надзора Белгородской области, обязан был организовать и провести указанный конкурс.

Администрация Старооскольского городского округа в письме исх. №4-2013676 от 29.09.2016 г. известила председателя ТСЖ «Восточный» о полученном представлении Управления государственного жилищного надзора Белгородской области и просила в срок до 01.10.2016 г. предоставить информацию о проводимых мероприятиях в целях исполнения требований жилищного законодательства.

В письменном ответе администрации Старооскольского городского округа исх. №4-20/4186 от 27.10.2016 г., на заявление ТСЖ «Восточный» исх. №579 от 20.10.2016 г. об отмене проведения конкурса, разъяснено, что между земельными участками многоквартирных домов ТСЖ «Восточный» нет общей границы, что подтверждено данными публичной кадастровой карты об объектах недвижимости. Кроме этого многоквартирные дома имеют разное инженерно-техническое обеспечение, а именно сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, поскольку в домах №4, 5 подача теплоносителя и горячего водоснабжения осуществляется по сетям от ЦТП-51; в домах №8, 9, 10, 11 –от ЦТП-39; в домах №11а, 14 – от ЦТП-40. Организатором конкурса 27.10.2016 г. на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора управления многоквартирными домами №4, 5, 8, 9, 10, 11, 11-А, 14 м-на Восточный г. Старый Оскол, которым установлены следующие сроки проведения конкурса: 06.12.2016 г. – вскрытие конвертов с заявками и рассмотрение заявок; 07.12.2016 г. – проведение открытого конкурса.

Согласно уведомления о результатах открытого конкурса (извещение № № от 07.12.2016 г.) управляющей организацией для многоквартирных домов №4, 5, 8, 9, 10, 11, 11-А, 14 м-на Восточный г. Старый Оскол отобрано ООО «ЖЭУ №4», которое как победитель конкурса подписало утвержденный проект договора управления многоквартирным домом и произвело страхование ответственности управляющей организации, что подтверждается договорами-полисами серия 153-168ЖКХ №13108290-50-1-000065-16 от 12.12.2016 г., серия 153-168ЖКХ № 13108290-50-1-000064-16 от 12.12.2016 г.

В соответствии с письмом Управления государственного жилищного надзора Белгородской области исх. №9786 от 28.12.2016 г. многоквартирные дома домов №4, 5, 8, 9, 10, 11, 11-А, 14 м-на Восточный г. Старый Оскол внесены в реестр лицензий за ООО «ЖЭУ №4».

ООО «ЖЭУ №4» были заключены договора с ресурсоснабжающими организациями, с платежным агентом МУП «РАЦ» об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, с ООО «ТК Экотранс» о вывозе твердых бытовых отходов, с ОАО «Теплоэнерго» на отпуск и потребление тепловой энергии с 01.01.2017 г.

Также необоснованны доводы истцов о недостоверности документации, представленной ООО «ЖЭУ №4», а именно об отсутствии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

ООО «ЖЭУ №4» зарегистрировано 31.10.2016 г.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 15 ФЗ «О бухгалтерском учете» №402-ФЗ, первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено настоящим ФЗ и (или) федеральными стандартами.

В случае, если государственная регистрация экономического субъекта, за исключением кредитной организации, произведена после 30 сентября, первым отчетным годом является, если иное не установлено экономическим субъектом, период с даты государственной регистрации по 31 декабря календарного года, следующего за годом его государственной регистрации, включительно.

Таким образом, первый отчетный год ООО «ЖЭУ №4» составляет период с 31.10.2016 г. по 31.12.2017 г.

Действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа по проведению конкурса соответствовали требованиям действовавшего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО7 ФИО18, ФИО8 ФИО18, ФИО9 ФИО24, ФИО10 ФИО25, ФИО1 ФИО26, Боярской ФИО20, ФИО2 ФИО19, ФИО12 ФИО21, ФИО13 ФИО22, ФИО14 ФИО27 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа и ООО «ЖЭУ №4» о признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Старооскольский городской суд в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда.

Судья С.В. Мазурин