Решение № 12-57/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-57/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес>, РД 06 сентября 2018 года

Судья Кизлярского городского суда Республики Дагестан ФИО7,

с участием представителя привлекаемого лица ОАО «Автоколонна 1293» ФИО2,

представителя МТУ Ространснадзора по СКФО ТОГАДН по <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу врио генерального директора ОАО «Автоколонна 1293» ФИО3, на постановление № серии ДГР МТУ Ространснадзора по СКФО ТОГАДН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.11.33 ч.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Врио генерального директора ОАО «Автоколонна 1293» ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в обосновании указав, что постановлением МТУ Ространснадзора по СКФО ТОГАДН по <адрес> в отношении ОАО «Автоколонна 1293» от ДД.ММ.ГГГГ назначено административное наказание по статье 11.33 части 4 КРФ об АП «использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным», в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Из постановления следует, что сотрудниками МТУ Ространснадзора ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по <адрес> в ходе проверки документов у водителя ОАО «Автоколонна 1293» ФИО1, выполняющего рейс по межрегионального маршруту «Махачкала-Волжский-Махачкала» на автобусе Неоплан за госномером Е 343 ОХ 05, выявлен факт отсутствия карты маршрута регулярных пассажирских перевозок. Согласно статьи 28.2 КРФ об АП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, возможность предоставлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Согласно ч.2 ст.25.1 КРФ об АП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. Его, как руководителя автопредприятия, сотрудники МТУ Ространснадзора о данном факте не поставили в известность и не вызывали для ознакомления с материалами и постановлением по делу об административном правонарушении, но в постановлении указали, что он не явился для ознакомления и получения копии постановления. Как пояснил ему водитель ФИО1, что в апреле 2018 года, действительно его в момент совершения движения по маршруту «Махачкала-Волжский-Махачкала в <адрес>, проверил документы, попросил карту маршрута регулярных пассажирских перевозок, на что он ответил, что карта маршрута отсутствует не по вине руководства ОАО «Автоколонна 1293» и не по его вине, а по основанию, что межрегиональные маршруты Р.Дагестан, в том числе и маршрут Махачкала-Волжский-Махачкала, включены в госреестр, но карты маршрута не выданы по причине отсутствия в госреестре полного перечня остановочных пунктов и, что согласно разъяснениям ФБУ «Росавтотранса» и Минтранса России, по мере проведения ими данной работы, на маршруты, в расписаниях которых остановочные пункты вошли в реестр, будут оформляться и выдаваться Перевозчикам свидетельства и карты маршрута. Его доводы не были приняты во внимание инспектором при составлении протокола. Водитель ФИО1 не подписывал протокол, не давал письменные объяснения, сказал, что есть руководство, им звоните и с ними разбирайтесь, поскольку выдача карт маршрута в его компетенцию не входит. В доказательство сказанного, инспектору было предъявлено письмо ФБУ «Росавтотранс» России с разъяснениями по картам маршрута межрегиональных пассажирских перевозок. С момента составления протокола об административном правонарушении, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и даты вынесения постановления № серии ДГР от ДД.ММ.ГГГГ прошло четыре месяца. В соответствии с частью первой статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. На конверте, в которое было вложено постановление, стоит штамп с оттиском печати «Почта России» Кизляр Республики Дагестан с датой отправления письма ДД.ММ.ГГГГ и дата поступления письма с этим же оттиском ДД.ММ.ГГГГ. Корреспонденцию с почты мы забираем лично три раза в неделю ( понедельник, среда, пятница). ДД.ММ.ГГГГ в нашем почтовом ящике данного конверта с постановлением не было, а появилось оно ДД.ММ.ГГГГ и письмо было отправлено простой корреспонденцией. В соответствии со статьей 29.6 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела и согласно части 1 статьи 4.5 КРФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, то есть инспектором ТОГАДН по РД ФИО4 грубо нарушены процессуальные сроки, для вынесения постановления и принятия решения по данному делу, а также правила в части надлежащего извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Считает постановление МТУ Ространснадзора по СКФО ТОГАДН по <адрес> необоснованным и подлежащее отмене.

Просит суд постановление МТУ Ространснадзора по СКФО ТОГАДН по <адрес>, вынесенное в отношении ОАО «Автоколонна 1293» от ДД.ММ.ГГГГ с назначением административное наказание по статье 11.33 части 4 КРФ об АП в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, отменить.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ОАО «Автоколонна 1293» ФИО2 просила жалобу удовлетворить, постановление МТУ Ространснадзора по СКФО ТОГАДН по <адрес>, вынесенное в отношении ОАО «Автоколонна 1293» от ДД.ММ.ГГГГ с назначением административное наказание по статье 11.33 части 4 КРФ об АП в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, отменить. Также представитель ФИО2 ссылалась на письмо Заместителя генерального директора Росавтотранс ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, о том, что ФБУ «Росавтотранс» и Минтрансом России проводится работа по включению остановочных пунктов в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, по мере проведения данной работы на маршруты, в расписаниях которых остановочные пункты вошли в реестр будут оформляться свидетельства и карты маршрутов. Считает данное письмо, основанием доказательства совершения административного правонарушения по независящим от ОАО «Автоколонна 1293» обстоятельствам.

Представитель МТУ Ространснадзора по СКФО ТОГАДН по <адрес> ФИО6 просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнение сторон по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении, вынесенному государственным инспектором ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО4 ДГР N 011339 от ДД.ММ.ГГГГ, событие инкриминируемого ОАО «Автоколонна 1293» правонарушения имело место 11.04.2018г. и связано с осуществлением водителем ФИО1 перевозки пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Автоколонна 1293» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; Уведомлением за исх.№, Уведомлением за исх.№, рапортом № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; посадочной ведомостью № от ДД.ММ.ГГГГ; ведомостью учета предварительной продажи; путевым листом автобуса от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о регистрации ТС <адрес>; водительским удостоверением на ФИО1 0522939705; почтовыми уведомлениями.

В жалобе приведены доводы об отсутствии в действиях ОАО «Автоколонна 1293» вменяемого состава административного правонарушения, поскольку карта маршрута отсутствует не по вине ОАО «Автоколонна 1293».

Указанные доводы являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 названной статьи следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен ст. 19 Федерального закона N 220-ФЗ.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, ссылка на письмо Заместителя генерального директора Росавтотранс ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, не опровергает наличие в действиях ОАО «Автоколонна 1293» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, поскольку из приведенных норм закона следует, что при осуществлении регулярных перевозок пассажиров ОАО «Автоколонна 1293» обязано было иметь маршрутные карты, а в их отсутствие не должны были осуществляться перевозки.

Тем не менее, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ОАО «Автоколонна 1293» дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения ОАО «Автоколонна 1293» к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, что исключало возможность за пределами установленных сроков дачи оценки наличия или отсутствия состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13 следует, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление, вынесенное государственным инспектором ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО4 ДГР N 000005 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Автоколонна 1293», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья ФИО7