Решение № 2А-903/2024 2А-98/2025 2А-98/2025(2А-903/2024;)~М-922/2024 А-98/2025 М-922/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-903/2024

Дело №а-98/2025

27RS0№-07


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 10 февраля 2025 г.

Верхнебуреинский районный суд <адрес> под председательством судьи Костиной Е. В.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность,

заинтересованное лицо – отделение вневедомственной охраны по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (далее МБУ ДО «Детская школа искусств») обратился в суд с настоящим иском, в котором просит

- признать незаконным бездействие МБУ ДО «Детская школа искусств» в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

- обязать МБУДО «Детская школа искусств» произвести следующие работы в сфере антитеррористической безопасности: - установить в учреждении систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуацию в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что проверкой установлено, что в нарушение п.п «з» п. 25 Требований антитеррористической защищенности №, в МБУ ДО «Детская школа искусств» отсутствует системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений закона, которое осталось без рассмотрения, фактически, нарушения требований законодательства не устранены.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц по делу были привлечены администрация Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Отдел культуры администрации <адрес>.

Помощник прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия, с исковыми требованиями согласен в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не прибыли, были извещены о дате и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда <адрес> - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В целях обеспечения безопасности посетителей в учреждении ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» гласит, что в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей) должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее ФЗ № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствие с ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности объектов (территорий)".

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категории контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты (территории).

Как установлено подпунктом "з" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25 (2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), что указано в пункте 26 Требований.

По смыслу законодателя потенциальная угроза возникновения или о возникновение чрезвычайной ситуации имеет террористически характер.

Система экстренного оповещения должна быть автономной и осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах культуры Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

Системы экстренного оповещения не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах.

Системы экстренного оповещения должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании, согласно Уставу МБУ ДО «Детская школа искусств», его учредителем является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел культуры администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район <адрес>.(п.1.3)

<адрес> проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МБУ ДО «Детская школа искусств», по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой были выявлены нарушения п.п «з» п. 25 Требований антитеррористической защищенности №, - в учреждении, отсутствует системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем прокуратурой в адрес руководителя МБУ ДО «Детская школа искусств» было внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, которое осталось без рассмотрения, фактически, нарушения требований законодательства не устранены.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений.

Таким образом, п.п «з» п. 25 Требований на МБУ ДО «Детская школа искусств» независимо от присвоенной категории возложены обязанности по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, МБУ ДО «Детская школа искусств» длительное время бездействует, в части исполнения требований законодательства об обеспечении системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание неисполнение административным ответчиком требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, суд приходит к выводу о возложении обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно произвести следующие работы в сфере антитеррористической безопасности: - установить в МБУ ДО «Детская школа искусств», систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуацию, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы работников и посетителей, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах, в связи с чем определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.

В связи с изложенным, требования административного истца к административному ответчику об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

- признать незаконным бездействие Муниципального бюджетному учреждениг дополнительного образования «Детская школа искусств» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

- обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> произвести следующие работы в сфере антитеррористической безопасности - установить в учреждении систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуацию в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд <адрес> со дня принятия решения суда.

Судья Е. В. Костина