Решение № 2-1526/2025 2-1526/2025~М-1091/2025 М-1091/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2-1526/2025

Копия

№
№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г. Казань

Московский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Э.Н. Альмеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Е. Печерским,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты> к <данные изъяты>» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управления Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к <данные изъяты>» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства которым просит признать бездействие ответчика - <данные изъяты> по организации санитарно-защитной зоны для производства по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, ваккум-формование), расположенного по адресу: <данные изъяты> Обязать <данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарных правил, а именно: разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция; проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух; утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии с санитарным правилам и нормативам; направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны для производства по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, ваккум-формование), расположенного по адресу: <адрес>, в уполномоченный орган Роспотребнадзора для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости. В обоснование иска указано, что на основании Плана работы Управления Роспотребнадзора по РТ по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу установления санитарно-защитных зон на июль 2024 года, по заданию о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты>» было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований ч. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. п. 2.1, 2.5, 4.1, 4.2, 4.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03)

При анализе информации в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении <данные изъяты>» выявлены нарушения.

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по РТ в отношении ООО «Экология Поволжья» ДД.ММ.ГГГГ за №-С объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию соответствующих мер.

ДД.ММ.ГГГГ предостережение №-С размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за №

Возражений на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по РТ не поступало. Ответ на предостережение также не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты>» было проведено повторное наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого выявлены аналогичные нарушения. Ответчику было повторно объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Предостережение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ за № ПМ 16№. Возражение на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по РТ не поступало. Ответа от хозяйствующего субъекта на предостережение не было.

С момента проведения первого наблюдения за соблюдением обязательных требований (июль 2024 год) и повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (декабрь 2024 год) прошло 6 месяцев.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, судебная повестка, направленная по адресу регистрации ООО «Экология Поволжья», возвращена с отметкой «истек срок хранения». Об уважительных причинах неявки представитель ответчика не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не представил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, ст. 128 ГК РФ относит нематериальные блага к объектам гражданских прав, а п. 1 и п. 2 ст. 150 ГК РФ закрепляют, что нематериальные блага, к которым относятся жизнь и здоровье, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Статья 12 ГК РФ предусматривает защиту гражданских прав, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, путем возмещения убытков, а также компенсации морального вреда.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Кроме того, Федеральный закон № 52-ФЗ обеспечивает следующие гарантии: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека(ст. 8); атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций не должен оказывать вредное воздействие на человека; органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха (ст. 20);

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность строгого исполнения требований санитарного законодательства.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, вокруг объектов производства, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Территория санитарно-защитной зоны предназначена для снижения уровня воздействия по всем факторам до требуемых гигиенических нормативов за ее пределами; создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки; организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха, и повышение комфортности микроклимата. При этом, санитарно-защитную зону нельзя рассматривать как резервную территорию объекта и использовать для расширения предприятия без обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Хозяйствующим субъектом в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов на границе санитарно-защитной зоны должны проводиться лабораторные исследования в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля. Исследования проводятся лабораторными организациями, имеющими соответствующую область аккредитации.

В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Организация санитарно-защитной зоны необходима для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, находящегося в непосредственной близости от предприятия.

Эксплуатация производства по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, ваккум-формование) без проведения специальных мероприятий и установления санитарно-защитной зоны существенно нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и законные интересы граждан на благополучную окружающую среду, жизнь, здоровье.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ раздела 1 классификации СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» производство по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, вакуум-формование), относится к 4 классу опасности с 100 м ориентировочной санитарно-защитной зоной.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Сведения о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях размещены в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) в сети интернет, который является общедоступным ресурсом.

Согласно п. п. 17, 23 Правил уполномоченный орган Роспотребнадзора принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, копия которого направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о внесенных в ЕГРН СЗЗ находятся в общем доступе на сайте государственного кадастра недвижимости (kadastr.tatarstan.ru в разделе: Сведения об объектах землеустройства и охранных зон") и также являются общедоступными.

В соответствии с п. п. 2.1, 2.5, 4.1, 4.2, 4.5 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. На основании проекта и с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух проводится установление размеров санитарно-защитных зон.

Таким образом, поскольку <данные изъяты>» ведет деятельность по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, ваккум-формование) по указанному адресу, являющемся возможным источником воздействия на среду обитания человека, для которого определены ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны 100 метров с учетом п.ДД.ММ.ГГГГ раздела 1 санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 « Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция, необходима разработка проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров и границ с последующим установлением СЗЗ в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), путем принятия решения главного государственного санитарного врача по <адрес> об установлении СЗЗ и последующим внесением сведений о СЗЗ в ЕГРН.

Для производства по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, вакуум-формование) определены ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны 100 метров с учетом раздела п.ДД.ММ.ГГГГ раздела 1 санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, на который должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и нормативам.

Осуществление деятельности <данные изъяты>» по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, ваккум-формование) без разработки проекта санитарно-защитной зоны и установления СЗЗ представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения.

В отношении <данные изъяты>» на основании ст. 74 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках плана работы Управления Роспотребнадзора по РТ по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу установления санитарно-защитных зон на июль 2024 года, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ДД.ММ.ГГГГ, было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

ДД.ММ.ГГГГ в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении <данные изъяты>» установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (<данные изъяты>/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для производства по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, ваккум-формование), расположенного по адресу: РТ, <адрес>, зд. 208.

В реестре решений об установлении санитарно-защитной зоны в системе электронного документооборота «Электронный Татарстан», а также размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по РТ решение об установлении санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) для данного объекта отсутствует.

На сайте государственного кадастра недвижимости информация о наличии зоны с особыми условиями использования территории в связи с установлением СЗЗ для производства по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, ваккум-формование) ООО «Экология Поволжья», расположенного по адресу: <адрес> также отсутствует.

При этом, <данные изъяты>» по указанному адресу ведет деятельность по производству и переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, ваккум-формование), являющимся возможным источником воздействия на среду обитания человека, для которого определены ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны 100 метров.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности <данные изъяты>» является деятельность по производству пластмассовых изделий.

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в отношении <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

ДД.ММ.ГГГГ предостережение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, возражений на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по РТ не поступала, информации о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований также не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> было проведено повторное наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого выявлены аналогичные нарушения.

Ответчику было повторно объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ за №.

Возражение на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по РТ не поступало. Ответа от хозяйствующего субъекта на предостережение не было.

С момента проведения первого наблюдения за соблюдением обязательных требований (июль 2024 год) и повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (декабрь 2024 год) прошло 6 месяцев.

Таким образом, отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и установления санитарно- защитной зоны для <данные изъяты>» по производству и переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, ваккум-формование), расположенного по адресу: <адрес>, обозначает длящееся нарушение <данные изъяты>» обязательных требований. Следовательно, со стороны ответчика длительное время не принимаются достаточные меры по соблюдению вышеуказанных требований, что свидетельствуют о его пренебрежительном отношении к исполнению гражданско-правовых обязанностей.

На момент предъявления настоящего искового заявления вышеуказанные требования по соблюдению санитарного законодательства не исполнены, доказательства устранения выявленных нарушений в суд ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению о том, что требования искового заявления подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Управления Роспотребнадзора по <адрес> к <данные изъяты>» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие ответчика - <данные изъяты>» по организации санитарно-защитной зоны для производства по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, ваккум-формование), расположенного по адресу: РТ, <адрес>, зд. 208 незаконным.

Обязать <данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарных правил, а именно:

разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 « Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух;

утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии с санитарным правилам и нормативам;

направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны для производства по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, ваккум-формование), расположенного по адресу: №, в Управление Роспотребнадзора по <адрес> для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с <данные изъяты>» №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Татарстан через Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Э.Н. Альмеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>