Решение № 2А-311/2025 2А-311/2025~М-253/2025 М-253/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-311/2025

Дело № 2а-311/2025 УИД 21RS0014-01-2025-000360-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего - судьи Павлова В.И.,

при секретаре судебного заседания Павловой И.И.,

с участием: прокурора ИАП,

представителя административного ответчика КОМ,

представителя заинтересованного лица ВГО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Урмарского района Чувашской Республики к Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании действий по реорганизации МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» незаконными,

у с т а н о в и л:

Прокурор Урмарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ч.1 ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением по тем основаниям, что прокуратурой Урмарского района (дата) по обращению ИМИ и иных жителей д.Тегешево проведена проверка в деятельности администрации Урмарского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об основных гарантиях прав ребёнка и об образовании при реорганизации МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им В.Д.Николаева» и закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» в с. Шигали. Согласно информации округа от (дата) причиной закрытия ОСП в с. Шигали явилось уменьшение контингента детей. В настоящее время процедура реорганизации и закрытия ОСП в с. Шигали завершена. В ходе изучения документов, послуживших основанием для принятия указанных органом местного самоуправления решений, установлено, что при проведении экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации образовательного учреждения, а в последующем закрытия ОСП в с. Шигали, не учтены установленные требования законодательства об основных гарантиях прав ребенка и образовании. Проверкой установлено, что инициатором проведения экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации МБОУ «Шигалинская ООШ и закрытия ОСП в с. Шигали является отдел образования и молодежной политики администрации округа в лице начальника отдела образования и молодежной политики администрации округа ПВВ (далее-инициатор). В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 14 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 14 ст.9 Закона Чувашской Республики от 30.07.2013 № 50 «Об образовании в Чувашской Республике» принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от (дата) № утвержден Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Чувашской Республики, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений (далее -Порядок). Персональный состав комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций Урмарского муниципального округа утвержден постановлением администрации округа от (дата) №. В нарушение ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», 4.1 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Чувашской Республики, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений, утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от (дата) № (далее - Порядок), инициатором, он же-председатель комиссии, (дата) (по вопросу реорганизации) и (дата) (по вопросу закрытия ОСП в с. Шигали) представлены соответствующие заявления не в комиссию, а в адрес главы Урмарского муниципального округа. В нарушение п.4.2 Порядка к заявлениям не приложены документы, отражающие состояние материально-технической базы образовательных учреждений (характеристики зданий, соответствие строений и их площадей строительным нормам и правилам, санитарным и гигиеническим нормам, требованиям охраны здоровья обучающихся (воспитанников) и работников образовательной организации, степень благоустройства территории земельного участка, оснащенности образовательного процесса, библиотечных фондов). Также в материалах отсутствуют сведения о планируемом перспективном использовании зданий (помещений) МБОУ «Шигалинская ООШ». В нарушении пп. 5 п. 4.4 Порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений, утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от (дата) № отсутствуют сведения о даче оценки последствий реорганизации МБОУ «Шигалинская ООШ» и закрытия ОСП в с. Шигали по всем 11 установленным Порядком критериям. При этом положительные заключения о возможности принятия решения о реорганизации образовательной организации и закрытия ОСП в с. Шигали приняты в отсутствие протоколов заседаний комиссии, чем нарушены требования п.4.9 Порядка. При проведении экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации МБОУ «Шигалинская ООШ» и закрытия ОСП в с. Шигали в качестве документально оформленного мнения жителей учтено решение, отраженное в протоколе родительского собрания МБОУ «Шигалинская ООШ» от (дата). Однако, опрос жителей части муниципального образования, территориально относящихся к МБОУ «Шигалинская ООШ», для выявления мнения населения и его учета при принятии решения о реорганизации школы в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская ООШ им В.Д. Николаева» и закрытия ОСП в с. Шигали в соответствии с установленными требованиями законодательства (ст. 31 Закона № 131-ФЗ) должностными лицами местного самоуправления Урмарского муниципального округа не проводился.

Указав, что по факту выявленных нарушений в адрес административного ответчика (дата) внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, прокурор Урмарского района Чувашской Республики просил:

- признать действия администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики по реорганизации Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шигалинская основная общеобразовательная школа» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в форме присоединения к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики незаконными;

- отменить постановление администрации округа от (дата) № о реорганизации МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в форме присоединения к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики;

- отменить постановление администрации округа от (дата) № о закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» в с. Шигали.

В судебном заседании ст. пом. прокурора Урмарского района Чувашской Республики ИАП административное исковое заявление прокурора поддержала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, и просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики административного ответчика КОМ в судебном заседании административное исковое заявление не признал, указав, что отмена постановления администрации округа от (дата) № о реорганизации МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» не влечет восстановление деятельности этого учреждения как юридического лица, поскольку оно прекратило деятельность, проведены необходимые процедуры по реорганизации, в марте 2025 г. внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ. При этом администрацией округа повторно проведен сход граждан с. Шигали, на котором большинство граждан согласились с реорганизацией Шигалинской школы путем присоединения к МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева», т.к. в последнем случае для учащихся созданы более комфортные условия. Обоснованное заключение по вопросам реорганизации и закрытия ОСП МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» в с. Шигали фактически имеются, учащиеся из с. Шигали в МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» подвозятся на автобусе. Также на сходе граждан с. Шигали рассмотрен вопрос об использовании высвободившихся помещений Шигалинской школы. Более подробно свои возражения они изложили в письменном отзыве. При этом представитель административного ответчика КОМ полагал, что прокурором пропущен процессуальный срок для подачи административного иска и просил применить к настоящему спору указанные обстоятельства о пропуске процессуального срока.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» ВГО, действующий на основании Устава, не согласившись с административным иском прокурора, показал в суде, что реорганизацией МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» путем присоединения к нему МБОУ «Шигалинская ООШ», в результате чего в их школу были дополнительно приняты 25 учащихся из деревни Тегешево и из с. Шигали, качество и доступность предоставления обучающимся образовательных услуг не ухудшилось, т.к. их школу в настоящее время посещают учащиеся из 8 близлежащих населенных пунктов, для их перевозки на место учебы и обратно в школе имеются достаточное количество транспортных средств. При этом, по его подсчетам, имеется также экономический эффект от уменьшения затрат на содержание зданий и сооружений МБОУ «Шигалинская ООШ», других сопутствующих затрат, которые составляли около 8 млн. руб., тогда как в настоящее время затраты составляют около 100 тыс. руб., т.е. на ГСМ для заправки школьных автобусов.

Выслушав доводы прокурора, доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица, рассмотрев дело при имеющейся явке, исследовав имеющиеся в материалах административного дела доказательства и посчитав их достаточными для принятия решения, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурором оспаривается законность действий административного ответчика по реорганизации Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шигалинская основная общеобразовательная школа» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в форме присоединения к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» и заявлено связанное с ним требование об отмене постановлений администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) № и от (дата) №.

Из материалов дела следует, что по обращению ИМИ от (дата) (л.д. 12) прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики проведена проверка деятельности администрации Урмарского муниципального округа, в ходе которой, выявлены нарушения требований законодательства об основных гарантиях прав ребёнка и об образовании при реорганизации МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им В.Д. Николаева» и закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» в с. Шигали. Согласно информации округа от (дата) причиной закрытия ОСП в с. Шигали явилось уменьшение контингента детей. В настоящее время процедура реорганизации и закрытия ОСП в с. Шигали завершена. В ходе изучения документов, послуживших основанием для принятия указанных органом местного самоуправления решений, установлено, что при проведении экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации образовательного учреждения, а в последующем закрытия ОСП в с. Шигали, не учтены установленные требования законодательства об основных гарантиях прав ребенка и образовании. Проверкой также установлено, что инициатором проведения экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации МБОУ «Шигалинская ООШ» и закрытия ОСП в с. Шигали является отдел образования и молодежной политики администрации округа в лице начальника отдела образования и молодежной политики администрации округа ПВВ

По результатам выявленных нарушений требований законодательства об образовании прокурором Урмарского района в адрес главы Урмарского муниципального округа внесено представление от (дата) за исх. № об устранении нарушений законодательства при реорганизации МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» путем присоединения к нему МБОУ «Шигалинская ООШ» (л.д. 25-28), на который администрацией Урмарского муниципального округа Чувашской Республики Согласно дан ответ от (дата) за №, в котором административный ответчик указывал на соблюдение требования законодательства и полагал об отсутствии оснований для отмены постановления (л.д. 29,30).

Кроме того прокурором внесены в адрес главы Урмарского муниципального округа протест от (дата) на постановление администрации округа от (дата) № о закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» в с. Шигали (л.д. 31-34), протест от (дата) на постановление администрации округа от (дата) № «О реорганизации МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» путем присоединения к нему МБОУ «Шигалинская ООШ» (л.д. 39-42), на которые получены ответы от административного ответчика от (дата) соответственно, в которых административный ответчик указывал на соблюдение требования законодательства при закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» в с. Шигали и реорганизации МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» путем присоединения к нему МБОУ «Шигалинская ООШ», полагая об отсутствии оснований для отмены постановлений, соответственно.

Прокурор административный иск мотивировал тем, что реорганизация МБОУ «Шигалинская ООШ» и закрытие обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» в с. Шигали произведены без соблюдения требований ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.9 Закона Чувашской Республики от 30.07.2013 № 50 «Об образовании в Чувашской Республике», а также Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Чувашской Республики, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений, утвержденного Приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от (дата) №.

Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) № принято решение реорганизовать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева») путем присоединения к нему муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шигалинская основная общеобразовательная школа» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - МБОУ «Шигалинская ООШ») (п.1), в котором также предусмотрены ответственные лица и соответствующие этапы проведения мероприятий по реорганизации (п.п. 2- 11), в т.ч. и о создании комиссии по реорганизации МБОУ «Мусирминская СОШ им. В. Д. Николаева» путем присоединения к нему МБОУ «Шигалинская ООШ», персональный состав которого приведен в приложении № к данному постановлению (п. 6), а именно: председатель комиссии - ПНА, заместитель председателя комиссии - ПВВ, секретарь - ФИО12, члены комиссии - СЛВ, АОг, КОМ, ВОА

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ч.14 ст.22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ч. 14 ст.9 Закона Чувашской Республики от 30.07.2013 № 50 «Об образовании в Чувашской Республике».

Приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 22.01.2014 № 91 утвержден Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Чувашской Республики, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений (далее - Порядок).

Согласно пункта п. 1.2 Порядка под оценкой последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации понимается определение состояния системы образования после проведения процедуры реорганизации или ликвидации образовательной организации и сложившихся после этого условий для удовлетворения потребностей населения в образовательных услугах (далее - экспертная оценка).

Так, персональный состав комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций Урмарского муниципального округа утвержден постановлением администрации округа от (дата) №, согласно которого комиссия состоит из следующих лиц: председатель комиссии - ПВВ, секретарь - ФИО12, члены комиссии - ФИО13, ВОА, ФИО14

Согласно п. 3.1 Порядка комиссия по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственных образовательных организаций (далее - комиссия) осуществляет следующие функции:

принимает от инициатора реорганизации или ликвидации заявление о проведении экспертной оценки (далее - заявление), документы и материалы, указанные в пункте 4.2 настоящего Порядка;

проводит анализ представленных документов и материалов в соответствии установленными критериями;

на основании проведенного анализа готовит заключение по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В соответствии с п. 3.3 Порядка заседания комиссии проводятся по мере представления инициатором реорганизации или ликвидации образовательной организации заявления, документов и материалов, указанных в пункте 4.2 настоящего Порядка.

Прокурор в своем иске ссылался на то, что в нарушение ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 4.1 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Чувашской Республики, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений, утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от (дата) № (далее - Порядок), председателем комиссии ПВВ (дата) (по вопросу реорганизации) и (дата) (по вопросу закрытия ОСП в с. Шигали) представлены соответствующие заявления не в комиссию, а в адрес главы Урмарского муниципального округа (л.д. 61-66).

Прокурор считал, что в нарушение п. 4.2 Порядка к заявлениям не приложены документы, отражающие состояние материально-технической базы образовательных учреждений (характеристики зданий, соответствие строений и их площадей строительным нормам и правилам, санитарным и гигиеническим нормам, требованиям охраны здоровья обучающихся (воспитанников) и работников образовательной организации, степень благоустройства территории земельного участка, оснащенности образовательного процесса, библиотечных фондов). При этом также отсутствуют в материалах сведения о планируемом перспективном использовании зданий (помещений) МБОУ «Шигалинская ООШ».

Подпунктом 5 п. 4.4 Порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений, утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от (дата) №, установлены 11 критериев, по которым должна быть дана оценка последствий реорганизации (ликвидации) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и, по мнению административного истца, в представленных материалах отсутствуют сведения о даче оценки последствий реорганизации МБОУ «Шигалинская ООШ» и закрытия ОСП в с. Шигали по всем 11 установленным Порядком критериям.

Положительные заключения о возможности принятия решения о реорганизации образовательной организации и закрытия ОСП в с. Шигали приняты в отсутствие протоколов заседаний комиссии, чем нарушены требования п. 4.9 Порядка.

При проведении экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации МБОУ «Шигалинская ООШ» и закрытия ОСП в с. Шигали в качестве документально оформленного мнения жителей учтено решение, отраженное в протоколе родительского собрания МБОУ «Шигалинская ООШ» от (дата), однако опрос жителей части муниципального образования, территориально относящихся к МБОУ «Шигалинская ООШ», для выявления мнения населения и его учета при принятии решения о реорганизации школы в форме присоединения к МБОУ «Мусиминская ООШ им В.Д. Николаева» и закрытия ОСП в с. Шигали в соответствии с установленными требованиями законодательства (ст. 31 Закона № 131-ФЗ) должностными лицами местного самоуправления Урмарского муниципального округа не проводился.

В связи с этим прокурор полагал, что без проведения в установленном законом порядке опроса граждан поселения мнение жителей муниципального образования не может быть признано учтенным.

Согласно письменному отзыву администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики на административный иск прокурора (л.д. 74-76) следует, что административный ответчик просил отказать в иске прокурору, указав, что в соответствии с постановлением администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) № МБОУ «Шигалинская ООШ» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики реорганизовано путем присоединения к МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики. Сообщение о начале процедуры реорганизации, заявление о государственной регистрации в связи с завершением реорганизации юридического лица направлены в ФНС России и опубликованы в СМИ (вестнике государственной регистрации и федресурсе). (дата) в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении юридического лица МБОУ «Шигалинская ООШ» внесена запись о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения. (дата) МБОУ «Шигалинская ООШ» снята с учета Российской организации в налоговом органе (Уведомление от (дата) №). С (дата) МБОУ «Шигалинская ООШ» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики является обособленным структурным подразделением МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» в д. Шигали. Решение о реорганизации МБОУ «Шигалинская ООШ» принято с соблюдением требований федерального законодательства. Причиной и основанием начала реорганизации в 2024 году данного учреждения, расположенного в д. Шигали, является проведенный отделом образования и молодежной политики администрации Урмарского муниципального округа (далее - отдел образования) анализ который выявил факт нерезультативных расходов на содержание МБОУ «Шигалинская ООШ», а также необходимость повышения качества образования и создания оптимальных условий для обучения детей. Укрупнение образовательной организации позволило сосредоточить кадровые ресурсы, максимально эффективно использовать накопленный учебно-методический, информационно-аналитический и кадровый потенциал системы среднего общего образования. Это обеспечило профилизацию старшей ступени общего образования и возможность участия реорганизуемого учреждения в федеральных и республиканских программах по капитальному ремонту зданий, благоустройству территорий и модернизации образовательных пространств. Данное заключение подтверждает, что реорганизация не повлияет негативно на доступность и Комиссия по оценке последствий реорганизации была создана постановлением Администрации от (дата) № (с изменениями от (дата) №). По итогам работы комиссии принято решение о реорганизации МБОУ «Шигалинская ООШ» путем присоединения к МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа, учредителем - администрацией Урмарского муниципального округа (далее - Администрация) принято (дата) после всестороннего анализа деятельности учреждения и учета выводов специальной комиссии, оценивающей последствия возможных преобразований, на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации от (дата) №. В ходе заседания комиссией рассмотрены все аспекты, касающиеся обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний, а также социальной защиты и социального обслуживания. По итогам обсуждения вынесено положительное заключение по оценке последствий принятия решения о реорганизации МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» путем присоединения к нему МБОУ «Шигалинская ООШ» качество образовательных услуг, а также на здоровье и социальное благополучие детей. Все мероприятия были проведены в соответствии с действующим законодательством и с учетом интересов всех участников образовательного процесса. При реорганизации все требования законодательства, предъявляемые к проведению оценки последствий принятия данного решения, включая критерии этой оценки, к формированию и деятельности комиссии по оценке последствий принятия решения, порядку ее проведения, ее составу и подготовке ею заключений соблюдены. Оценка последствий принятия решения о реорганизации была проведена в соответствии с действующим законодательством и внутренними нормативными актами. Мероприятия проводились в соответствии с планом мероприятий по реорганизации МБОУ «Мусирминская ООШ им. В.Д. Николаева» путем присоединения к нему МБОУ «Шигалинская ООШ», утвержденным постановлением Администрации от (дата) №. В настоящее время процедура реорганизации завершена. Ликвидационная комиссия не назначена, так как процедура реорганизации не предусматривает ликвидации образовательного учреждения как отдельного юридического лица. В результате присоединения все активы и обязательства МБОУ «Шигалинская ООШ» переданы МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева», что соответствует действующему законодательству и обеспечит беспрепятственное продолжение образовательного процесса.

Все необходимые уведомления о завершении реорганизации направлены в соответствующие органы, а также проведено информирование родителей и сотрудников о предстоящих изменениях. Порядок и сроки проведения процедуры реорганизации установлены в утвержденном плане и соблюдены в полном объеме, что гарантирует прозрачность и законность всех действий, связанных с реорганизацией образовательного учреждения.

Одной из основных причин и основанием закрытия школы является уменьшение контингента детей. В связи с вышеизложенным, считают, что содержание зданий и сооружений МБОУ «Шигалинская ООШ» экономически неэффективным и было принято решение о закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» д. Шигали.

В отзыве административного ответчика также указано, что во исполнение представления прокуратуры Урмарского района №/Прдп№ от (дата) об устранении нарушений законодательства при реорганизации МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» путем присоединения к нему МБОУ «Шигалинская ООШ» ведущим специалистом - экспертом Шигалинского территориального отдела ФИО15 администрацией Урмарского муниципального округа, проведен опрос жителей д. Шигали для выявления мнения населения и его учета при принятия решения о закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» д. Шигали, устранены выявленные недостатки при проведении оценке последствий принятия решения о реорганизации образовательного учреждения. В опросе участвовали 70 человек. За перевод детей в МБОУ «Мусирминская СОШ» высказались 41 участник.

Из заявления исполняющего обязанности заместителя главы администрации Урмарского муниципального округа - начальника отдела образования и молодежной политики ПВВ от (дата) № (л.д. 51) следует, что он обратился к главе администрации Урмарского муниципального округа с просьбой провести экспертную оценку последствий принятия решения о реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шигалинская основная общеобразовательная школа» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в форме присоединения к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики.

В приложении к заявлению указаны: проект решения о реорганизации образовательной организации; пояснительная записка; документы, отражающие состояние материально-технической базы образовательной организации (характеристики зданий, соответствие строений и их площадей строительным нормам и правилам, санитарным и гигиеническим нормам, требованиям охраны здоровья обучающихся (воспитанников) н работников образовательной организации, степень благоустройства территории земельного участка, оснащенности образовательного процесса, библиотечных фондов, а также сведения о планируемом перспективном использовании зданий (помещений) образовательной организации); экономическое обоснование реорганизации МБОУ «Шигалинская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская CОШ им. В.Д. Николаева»; копию устава образовательной организации, подлежащей реорганизации (ликвидации); протокол схода граждан Шигалинского сельского поселения.

Из пояснительной записки (л.д. 52-58) следует, что в ней имеется экономическое обоснование реорганизации МБОУ «Шигалинская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская CОШ им. В.Д. Николаева», оценка последствий принятия решения о реорганизации МБОУ «Шигалинская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская CОШ им. В.Д. Николаева», заключение комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации МБОУ «Шигалинская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская CОШ им. В.Д. Николаева», подписанные комиссией в составе: председатель комиссии - ПВВ, секретарь комиссии - ФИО12, члены комиссии - ФИО13, ВОА, ФИО14

Постановлением администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) N 1196 утвержден «Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, заключении муниципальной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, договора аренды, договора безвозмездного пользования закрепленных за ней объектов собственности, а также о реорганизации и ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей», которым утвержден персональный состав такой комиссии (Приложение N 2 к постановлению администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) N 1196), а именно:

Председатель комиссии - ПВВ,

заместитель председателя комиссии - СЛВ,

секретарь комиссии - ФИО12,

члены комиссии - ФИО13, ФИО16, ВОА, ФИО14

При таких обстоятельствах нельзя однозначно утверждать, что до принятия оспоренного в суде постановления администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) № не было получено заключение соответствующей комиссии, образованной постановлением администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) N 1196.

Действительно, как указано прокурором, в качестве доказательства проведения схода граждан Шигалинского сельского поселения административный ответчик ссылался на протокол собрания родителей МБОУ «Шигалинская ООШ» от (дата), на котором был рассматривался вопрос о реорганизации МБОУ «Шигалинская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская CОШ им. В.Д. Николаева», на котором присутствовал 41 участников, из которых 36 проголосовало за реорганизацию МБОУ «Шигалинская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская CОШ им. В.Д. Николаева».

В дополнение к своим возражениям на административный иск прокурора административным ответчиком представлен протокол схода граждан Шигалинского сельского поселения Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) по вопросу о дальнейшей эксплуатации помещений бывшего МБОУ «Шигалинская ООШ», на котором большинством голосов решили в здание Шигалинской школы переселить Шигалинский территориальный отдел администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики и почтовое отделение.

Так, в силу ч. 12 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент реорганизации указанных образовательных организаций) принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент реорганизации указанных образовательных организаций) (далее - Федерального закона N 131-ФЗ) опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Согласно ч. 3 ст. 31 Федерального закона N 131-ФЗ опрос граждан по вопросам местного значения проводится по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Федерального закона N 131-ФЗ порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

«Порядок назначения и проведения опроса граждан Российской Федерации на территории Урмарского муниципального округа или на части его территории" утвержден решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа ЧР от (дата) N С-23/12 "О (вместе с "Положением о комиссии по проведению опроса граждан Российской Федерации на территории Урмарского муниципального округа или части территории Урмарского муниципального округа"), в п.п. 3 - 8, 10 - 12 которого подробно регламентированы порядок проведения, сроки и форма опроса граждан (заполнение опросного листа) по вопросам местного значения в соответствии с Федеральным законом и Законом Чувашской Республики, который должен проводиться по инициативе Собрания депутатов Урмарского муниципального округа или главы Урмарского муниципального округа (подпункт 1 п. 3).

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что при принятии решения о реорганизации образовательной организации, расположенной в сельском поселении, административным ответчиком нарушен порядок учета мнения жителей с. Шигали и д. Тегешево, т.к. отсутствуют доказательства соблюдения федерального и местного законодательства при опросе граждан по спорному вопросу.

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями п.п. 17 и 19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21) судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций (п. 17).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле) (п.19).

Так, поводом прокурорской проверки деятельности администрации Урмарского муниципального округа по рассматриваемому административному спору явилось обращение ИМИ от (дата) (л.д. 12), в котором он сообщал о нарушении своих прав и прав его детей принимаемым органом местного самоуправления решением о закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в д. Шигали на основании постановления администрации Урмарского муниципального округа от (дата) №.

При этом в материалах дела отсутствуют обращения иных жителей д. Тегешево и с. Шигали о несогласии с реорганизацией МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева» либо с решением о закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в д. Шигали.

Наоборот, из письменных объяснений ИМИ (л.д. 13-14) следует, что он присутствовал на собрании родителей (дата) вместе с супругой, они с супругой были с согласны с реорганизацией МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева», с содержанием и выводами протокола собрании родителей (дата) он ознакомлен и поддерживает. Считал, что вопрос о закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в д. Шигали принят без учета мнения жителей, без обсуждения на собрании.

При таких обстоятельствах суд находит, что вопреки доводам прокурора постановление администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) № о реорганизации МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах предоставленной ему компетенции в целях реализации полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, закрепленных в статье 9 Закона об образовании.

При этом в материалах административного дела отсутствуют данные, свидетельствующие о невозможности организации образовательного процесса в помещениях МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева», указанном в постановлении N 1718, а также о нарушении прав детей на получение образования.

В представленных в суд доказательствах имеется заключение по результатам экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева», на основании которого принято постановление от (дата) N 1718, вопреки ошибочному доводу административного истца, оно составлено членами комиссии, назначенной главой администрации муниципального округа

При этом вынесение такого заключения без строгого соблюдения Порядка, на что ссылался административный истец, само по себе не препятствует органу местного самоуправления организовать образовательный процесс в помещениях МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева», отвечающих требованиям, предъявляемым Законом об образовании.

В соответствии ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В пунктах 2 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 разъяснено, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 218 и частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона об образовании и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

Реорганизация образовательной организации производится в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10 статьи 22 Закона об образовании).

Принятие федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (часть 11 статьи 22 Закона об образовании).

В силу п. 1 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60.1 ГК РФ решение о реорганизации юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического лица, а также иных лиц, не являющихся участниками юридического лица, если такое право им предоставлено законом.

Указанное требование может быть предъявлено в суд не позднее чем в течение трех месяцев после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации, если иной срок не установлен законом.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Данное положение закона относится и к прокурору, обратившемуся с административным исковым заявлением в суд

Представителем административного ответчика заявлено о применении положений КАС РФ о пропуске срока обращения в суд.

В данном конкретном случае (дата) в ЕГРЮЛ внесена запись о начале процедуры реорганизации МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» на основании постановления администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) №, т.е. в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева», что следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на (дата).

(дата) в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица, и снятии МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» с учета на основании сведений о прекращении деятельности этого юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

Следовательно, настоящий административный иск прокурора по указанным выше требованиям о признании незаконными (недействительными) действий по реорганизации юридического лица - МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» подано в Урмарский районный суд (дата), т.е. по истечении трех месяцев после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации, т.е. с пропуском процессуального срока в части требований:

- о признании действия администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики по реорганизации Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шигалинская основная общеобразовательная школа» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в форме присоединения к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики незаконными;

- об отмене постановления администрации округа от (дата) № о реорганизации МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в форме присоединения к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики.

При этом ходатайства о восстановлении срока обращения в суд не поступили.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, при том, что заявление о восстановлении пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, от сторон не поступало.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для принятия решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления прокурора Урмарского района Чувашской Республики к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в указанных выше частях, т.е. о признании действия администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики незаконными и об отмене постановления администрации округа от (дата) №.

Относительно требований прокурора об отмене Постановления администрации Урмарского муниципального округа от (дата) №, суд исходит из следующего.

Из заявления исполняющего обязанности заместителя главы администрации Урмарского муниципального округа - начальника отдела образования и молодежной политики ПВВ от (дата) № (л.д. 61) следует, что он обратился к главе администрации Урмарского муниципального округа с просьбой провести экспертную оценку последствий принятия решения о закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в д. Шигали.

В приложении к заявлению указаны: проект решения о закрытии обособленного структурного подразделения; пояснительная записка; документы, отражающие состояние материально-технической базы образовательной организации (характеристики зданий, соответствие строений и их площадей строительным нормам и правилам, санитарным и гигиеническим нормам, требованиям охраны здоровья обучающихся (воспитанников) н работников образовательной организации, степень благоустройства территории земельного участка, оснащенности образовательного процесса, библиотечных фондов, а также сведения о планируемом перспективном использовании зданий (помещений) образовательной организации); экономическое обоснование закрытия обособленного структурного подразделения; протокол схода граждан Шигалинского сельского поселения.

Из пояснительной записки (л.д. 62-66) следует, что в ней имеется экономическое обоснование о закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в д. Шигали, заключение комиссии по оценке последствий принятия решения о закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева», подписанные комиссией в составе: председатель комиссии - ПВВ, секретарь комиссии - ФИО12, члены комиссии - ФИО13, ВОА, ФИО14, т.е. членами комиссии, образованной Постановлением администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) N 1196.

Постановлением администрации Урмарского муниципального округа от (дата) № со ссылкой на Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принято решение о закрытии с (дата) обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева», расположенного по адресу: (адрес изъят).

Между тем из материалов дела следует, что оценка последствий принятия решения о закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» в д. Шигали (л.д. 64,65) подписанная вышеуказанной комиссией, фактически содержит оценку последствий принятия решения о реорганизации МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики и полностью совпадает по содержанию с текстом соответствующей оценки, за исключением отдельных пунктов (л.д. 55-57), т.к. в них обоих учитываются сведения о зданиях МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа», но не обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» тогда как, как установлено судом, с (дата) МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» прекратила деятельность как юридическое лицо, т.е. не проведена реально оценка последствий закрытия этого обособленного структурного подразделения, чем нарушены требования Порядка создания комиссии по оценке последствий решения и подготовки ею заключений, утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от (дата) №.

В свою очередь, из материалов дела и заявления гражданина ИМИ следует, что при принятии решения о закрытии обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» в д. Шигали не учтено мнение жителей данного населенного пункта с. Шигали, а также мнение жителей д. Тегешево, чьи дети обучались в указанном обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева», поскольку отсутствуют доказательства проведения опроса граждан с. Шигали и д. Тегешево Урмарского муниципального округа с соблюдением требований ч. 12 ст. 22 Федерального закона от (дата) N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", 31 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", «Порядка назначения и проведения опроса граждан Российской Федерации на территории Урмарского муниципального округа или на части его территории" утвержденного решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа ЧР от (дата) N С-23/12.

Вопреки доводам административного ответчика, суд находит, что административный иск прокурора в этой части подан в суд с соблюдением процессуального срока, в связи с чем нет оснований для применения ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

Помимо прочего в силу п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Устава Урмарского муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа ЧР от 09.11.2022 N С-2/2) (далее - Устава) в составе территории Урмарского муниципального округа не значится деревня Шигали либо д. Шигали, поскольку в соответствии с пунктом 13 ст. 2 Устава в состав округа входят - село Шигали, выселок Малые Шигали, входящие в состав административно-территориальной единицы Шигалинское сельское поселение.

Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на (дата) МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа», прекратившая деятельность как юридическое лицо (дата), имела юридический адрес: Чувашская Республика, Урмарский район, с. Шигали, ул. Центральная, д. 7.

Также согласно выписке из ЕГРЮЛ в числе правопредшественников МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» с (дата) указано МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа».

Следовательно, само по себе указание на населенный пункт «д. Шигали» в постановлении администрации Урмарского муниципального округа от (дата) № противоречит Уставу, федеральному законодательству, что создает правовую неопределенность при реализации самого постановления.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что постановление администрации Урмарского муниципального округа от (дата) № о закрытии с (дата) обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева», расположенного по адресу: (адрес изъят), принято с нарушением закона.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора об отмене постановления администрации Урмарского муниципального округа от (дата) № о закрытии с (дата) обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева», расположенного по адресу: (адрес изъят), является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Урмарского района Чувашской Республики к Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании действий по реорганизации МБОУ «Шигалинская основная общеобразовательная школа» в форме присоединения к МБОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» незаконными, удовлетворить частично.

Отменить постановление администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) № о закрытии с (дата) обособленного структурного подразделения МБОУ «Мусирминская СОШ им. В.Д. Николаева», расположенного по адресу: (адрес изъят)

Отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Урмарского района Чувашской Республики к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании действий по реорганизации Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шигалинская основная общеобразовательная школа» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в форме присоединения к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Мусирминская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Николаева» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики незаконными в остальной части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. после 22 декабря 2025 года через Урмарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2025 года.

Судья В.И. Павлов