Решение № 12-7/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-7/2018

Дело №12-7-2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ п. Медвенка

Судья Медвенского районного суда <адрес> Дремова И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением прокурора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача ОБУЗ «<адрес> ЦРБ» ФИО4, согласно которому при проведении прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок в ОБУЗ «<адрес> ЦРБ» выявлены нарушения в действиях главного врача ФИО4, выразившиеся в следующем: между ОБУЗ «Медвенская ЦРБ» и АО «Курскоблжилкомхоз» заключен договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.3.1 которого потребитель обязуется оплачивать приобретаемую тепловую энергию. Согласно п.5.5 договора оплата за тепловую энергию осуществляется потребителем до 10 числа месяца следующего за расчетным, согласно выставленных энергоснабжающей организацией до 5 числа месяца следующего за расчетным акта приема-передачи тепловой энергии и счета-фактуры за фактически потребленную тепловую энергию. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что счет за тепловую энергию, потребленную в ДД.ММ.ГГГГ, подлежащую оплате до ДД.ММ.ГГГГ, не оплачен, т.е. допущены нарушения сроков и порядка оплаты контракта, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № должностное лицо заказчика главный врач ОБУЗ «<адрес> ЦРБ» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Оспаривая указанное постановление, ФИО4 обратился в <адрес> районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указав, что им были приняты исчерпывающие меры по погашению кредиторской задолженности, в том числе и за тепловую энергию, образовавшейся из-за отсутствия надлежащего финансирования. Считает, что его вины, как руководителя организации, в нарушении сроков оплаты потребленной энергии нет, так как кредиторская задолженность возникла вследствие недофинансирования учреждения Фондом обязательного медицинского страхования, в том числе из-за низкой стоимости клинико-статистической группы заболеваний.

В судебном заседании ФИО4 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу. Также пояснил, что оплата по госконтракту не была произведена в установленный в нем срок в связи с нехваткой финансирования, поскольку большая часть всех поступающих в больницу денежных средств уходит на выплату заработной платы, а также на первоочередные платежи по налогам, по исполнительным листам, по оплате поставленных медикаментов и питания. Финансовое обеспечение выполнения Государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета и средств, поступающих из Территориального фонда ОМС <адрес>. Кредиторская задолженность в ОБУЗ «<адрес> ЦРБ» на ДД.ММ.ГГГГ образовалась в связи с недофинансированием, сложившимся из-за снижения размера подушевого норматива финансирования в ДД.ММ.ГГГГ, о чем ОБУЗ «<адрес> ЦРБ» была поставлена в известность после того, как контракты уже были заключены. Кроме того, финансирование за счет средств фонда обязательного медицинского страхования осуществляется после 20-го числа текущего месяца, а начисление заработной платы производится после 25 числа, в связи с чем затруднительно рассчитать первоочередные обязательные платежи, на которые необходимо обеспечить наличие денежных средств на счете. В настоящее время счет на оплату тепловой энергии за ДД.ММ.ГГГГ и задолженность по оплате тепловой энергии за ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме ? оплачены платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель УФАС по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки в суд не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Прокурор Чаплыгина Н.В. просила жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения, указав, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что счет за тепловую энергию, потребленную ОБУЗ «<адрес> ЦРБ» в ДД.ММ.ГГГГ, подлежащий оплате до ДД.ММ.ГГГГ в сумме ?., не оплачен. На ДД.ММ.ГГГГ ОБУЗ «<адрес> ЦРБ» имела перед АО «Курскоблжилкомхоз» задолженность за потребленную тепловую энергию на общую сумму ?, из которых: ?. задолженность за ДД.ММ.ГГГГ, ?. задолженность за ?, указанная задолженность на день проводимой прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ, не погашена, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4, прокурора Чаплыгиной Н.В., показания свидетеля ФИО3, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. №44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.34 указанного ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

На основании ст.107 указанного ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что между ОБУЗ «<адрес> ЦРБ» и АО «Курскоблжилкомхоз» заключен договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.1 договора потребитель обязуется оплачивать приобретаемую тепловую энергию.

В соответствии с п.5.5 договора оплата за тепловую энергию осуществляется потребителем до 10 числа месяца следующего за расчетным, согласно выставленных энергоснабжающей организацией до 5 числа месяца следующего за расчетным акта приема-передачи тепловой энергии и счета-фактуры за фактически потребленную тепловую энергию.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что счет за тепловую энергию, потребленную в ?, подлежащий оплате до ДД.ММ.ГГГГ на сумму ?, не оплачен, что не оспаривалось лицом, привлеченным к административной ответственности.

Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначен на должность главного врача МУЗ «<адрес> центральная районная больница» (в настоящее время ОБУЗ «<адрес> ЦРБ») с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, задолженность ОБУЗ «<адрес> ЦРБ» перед АО «Курскоблжилкомхоз» на ДД.ММ.ГГГГ. составила ?, из которых: ?. задолженность за ДД.ММ.ГГГГ, ?. задолженность за ?, указанная задолженность на день проводимой прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ не погашена.

Согласно платежным поручениям: № от ДД.ММ.ГГГГ. произведена оплата за тепловую энергию за ДД.ММ.ГГГГ года в сумме ?., № от ДД.ММ.ГГГГ. произведена оплата за тепловую энергию за ДД.ММ.ГГГГ в сумме ?., № от ДД.ММ.ГГГГ. произведена оплата за тепловую энергию за ДД.ММ.ГГГГ в сумме ?., № от ДД.ММ.ГГГГ. произведена оплата за тепловую энергию за ДД.ММ.ГГГГ в сумме ?., № от ДД.ММ.ГГГГ. произведена оплата за тепловую энергию за ДД.ММ.ГГГГ в сумме ?., № от ДД.ММ.ГГГГ. произведена оплата за тепловую энергию за ДД.ММ.ГГГГ в сумме ?., № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата за тепловую энергию за ДД.ММ.ГГГГ в сумме ?., № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата за тепловую энергию за ДД.ММ.ГГГГ года в сумме ?.

Согласно выписки из лицевого счета за ноябрь - ДД.ММ.ГГГГ. у ОБУЗ «<адрес> ЦРБ» имелась возможность выполнить условия договора теплового снабжения № К17 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ на начало дня на лицевом счете имелись денежные средства в размере ?., на конец дня – ?., однако оплата не была произведена, в связи с чем судья считает, что должностным лицом – главным врачом ОБУЗ «<адрес> ЦРБ» были допущены нарушения законодательства, выразившиеся в нарушении срока и порядка оплаты поставленной электрической энергии, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.. 9 и ДД.ММ.ГГГГ являлись выходными днями, поэтому операции по счету не проводились.

Действия главного врача ОБУЗ «<адрес> ЦРБ» ФИО4 правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Доводы ФИО4 о том, что ОБУЗ «<адрес> ЦРБ» в первоочередном порядке проводились выплаты заработной платы, подоходного налога, а также оплачивались долги по исполнительным листам, по договорам о поставке медикаментов и продуктов питания, в связи с чем оплата по госконтракту не могла быть произведена в установленный срок, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку на расчетном счете больницы в указанный период ежедневно имелись денежные средства. Сведений о наличии задолженности по заработной плате, а также объективных данных о том, что все поступившие деньги необходимо было зарезервировать на дальнейшую выплату заработной платы, суду не представлено, а из выписки по лицевому счету следует, что после выплаты заработной платы и поступлении денежных средств, оплата по контракту не была произведена до ДД.ММ.ГГГГ

При осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд должностное лицо заказчика обязано строго соблюдать требования нормативных правовых актов в данной сфере. В данном случае, должностное лицо имело возможность и должно было принять необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения обязанностей, связанных с внесением платы по госконтракту в установленные договором и законом сроки, однако не сделало этого, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о незаконности привлечения к административной ответственности, не имеется.

Поскольку отягчающих административную ответственность обстоятельств установлено не было, что учтено при назначении наказания, должностному лицу ФИО4 назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 постановление от ДД.ММ.ГГГГ сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья подпись И.Г.Дремова

Копия верна:

Судья И.Г.Дремова