Решение № 2-1398/2018 2-1398/2018~М-1566/2018 М-1566/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-1398/2018

Дело № 2 - 1398 / 2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.- к. Анапа «06» августа 2018 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Немродов А.Н.

при секретаре Кропачевой Е.А.,

с участием представителя истца – помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В.,

представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа ФИО1, действующего по доверенности от 28.05.2018 г. 000,

представителя ответчика МАДОУ детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа – ФИО2, действующей на основании распоряжения администрации МО г.-к. Анапа 000 от 02.10.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.-к. Анапа, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО г.-к. Анапа, МАДОУ детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

В судебном заседании представитель истца – помощник Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В. заявленные требования поддержала и пояснила, что Анапской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 02.09.2011 г. № 137/21 «Об организации надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей в период обучения», проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в деятельности МАДОУ детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Цель комплексного обследования технического состояния здания заключается в определении действительного технического состояния здания и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.). Проведенной проверкой установлено, что ответчик в администрацию МО г.-к. Анапа, Управление образования администрации МО г.-к. Анапа за выделением денежных средств на проведение технического обследования состояния зданий и сооружений не обращался, в связи с чем денежные средства по муниципальному заданию не выделялись. В нарушение норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МАДОУ детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа, их элементов, со стороны ответственных лиц не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен. При этом, межрайонной прокуратурой по факту непроведения мероприятий по эксплуатационному контролю в адрес директора образовательной организации направлено представление от 15.05.2018 г., по результатам рассмотрения которого фактически указанные нарушения не устранены, не принято мер по обеспечению конституционных прав детей на доступность и безопасность образования. При таких обстоятельствах немаловажным представляется отметить значительно возросшее за последние 3 года количество зафиксированных на территории Краснодарского края случаев обрушения конструкций зданий образовательных организаций, вызванных, как установлено проведенным прокуратурой края анализом, их физическим износом и непринятием собственниками и ответственными за эксплуатацию лицами своевременных мер по осуществлению эксплуатационного контроля с привлечением специализированных организаций. Таким образом, неисполнение ответчиками требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. На основании изложенного, просит суд признать бездействие МАДОУ детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа в части непроведения обследования зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики, незаконным. Обязать администрацию МО г.-к. Анапа профинансировать МАДОУ детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа мероприятия, связанные с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации. Обязать МАДОУ детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Представитель ответчика администрации МО г.-к. Анапа ФИО1 возражал против удовлетворения иска Анапского межрайонного прокурора о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа – ФИО2 согласилась с иском прокурора, пояснила, что учреждением были запрошены коммерческие предложения на обследование технического состояния строительных конструкций здания детского сада на выполнение экспертизы в полном объеме и визуального обследования. Стоимость полного обследования по зданиям, находящимся на территории детского сада, составляет 95 000 рублей. Завершение работ в полном объеме согласно дорожной карте планируется в 1 квартале 2019 г. Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в настоящее время свободных денежных средств не имеется.

Заслушав представителя истца Анапского межрайонного прокурора – Никитенко О.В., представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа ФИО1, представителя ответчика МБДОУ детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа – ФИО2, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 000 от 16.02.2015 г. Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа принадлежит здание детского сада общей площадью 1445,7 кв.м. с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) на основании Приказа Управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа 000 от 16.02.2015 г.

Анапской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 02.09.2011 г. № 137/21 «Об организации надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей в период обучения» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в деятельности МАДОУ детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 указанного Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, среди прочего, содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защита их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В ч.ч. 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312 (вместе с ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах – техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В ч. 1 ст. 36 Закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 г. № 1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя по его содержанию.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся муниципальные учреждения.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что ответчик МАДОУ детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа в администрацию МО г.-к. Анапа, Управление образования администрации МО г.-к. Анапа за выделением денежных средств на проведение технического обследования состояния зданий и сооружений не обращался, в связи с чем денежные средства по муниципальному заданию не выделялись.

В нарушение закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МАДОУ детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа, их элементов со стороны ответственных лиц не осуществляется.

При этом Анапской межрайонной прокуратурой по факту непроведения мероприятий по эксплуатационному контролю в адрес детского сада направлялось представление от 15.05.2018 г.

04.06.2018 г. МАДОУ детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа обратилось в Управление образования администрации МО г.-к. Анапа с письмом о том, что согласно представлению Анапской межрайонной прокуратуры учреждением были запрошены коммерческие предложения на обследование технического состояния строительных конструкций здания детского сада на выполнение экспертизы в полном объеме и визуального обследования. Стоимость полного обследования по зданиям, находящимся на территории детского сада, составляет 95 000 рублей. Завершение работ в полном объеме согласно дорожной карте планируется в 1 квартале 2019 г. Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в настоящее время свободных денежных средств не имеется.

До настоящего времени обследование технического состояния здания детского сада с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций, вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен, фактически нарушения не устранены.

Таким образом, неисполнение ответчиками требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования Анапского межрайонного прокурора к администрации МО г.-к. Анапа, МАДОУ детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания детского сада с использованием современных средств технической диагностики.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.-к. Анапа, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести обследование технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа в части непроведения обследования зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа профинансировать муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа мероприятия, связанные с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 43 «Буратино» МО г.-к. Анапа провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» после осуществления финансирования администрацией муниципального образования г.-к. Анапа.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края А.Н. Немродов