Решение № 12-289/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-289/2020

...

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

26 октября 2020 года город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «...» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «...»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 сентября 2020 года ФИО1 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «...» (далее – ООО «УК «...») было привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ в виде штрафа в размере 125000 рублей за то, что 29 июня 2020 года в ... часов ... минут при проведении внеплановой выездной проверки лицензиата должностным лицом Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора ЯНАО выявлено нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, допущенное ООО «УК «...», а именно при наличии непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с аварийным состоянием экрана балкона квартиры № дома <адрес> не приняты оперативные меры по обеспечению безопасности граждан, в том числе путём установки защитного ограждения элементов балконной конструкции.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «...» обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что судом не был принят во внимания Акт от 17.06.2020 года, которым не выявлено при осмотре повреждений балконной ограждающей конструкции снаружи. Балконная конструкция дважды была отремонтирована снаружи 30.11.2017 и 01.12.2018 года. Повреждения с внутренней стороны Обществом не могло быть выявлено до демонтажа собственником деревянной обшивки. Обществом запланировано выполнение ремонтно-восстановительных работ до 01.10.2020 года. Обследования балконной конструкции экспертом было без участия Общества, результаты обследования Обществу не направлялись. Акт выездной проверки на основании обращения ФИО2 в материалах дела отсутствует. Нет ясности какие именно правонарушения были зафиксированы 29 июня 2020 года, а также не установлено время совершения правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ООО УК «...» ФИО3 жалобу поддержала, привела доводы, изложенные в ней.

Должностное лицо, которым был составлен протокол по делу об административном правонарушении начальник Ноябрьского отдела Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО ФИО4 просила рассмотреть дело без её участия, жалобу оставить без удовлетворения, постановления мирового судьи без изменения, на доводах, изложенных в протоколе настаивала.

С учетом позиции участников по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также Минимальный перечень услуг и работ).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Согласно пункту 4.2.4.2 указанных Правил при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Согласно пункта 2.1.3 Правил № обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении N 2.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Из материалов дела следует, что ООО «УК «...» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией № от 25 апреля 2019 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО.

Соблюдение лицензионных требований, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.

ООО «УК «...» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора управления от 01 августа 2019 года.

Таким образом, ООО «УК «...», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующей лицензии, в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом приняло на себя обязательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 29 июня 2020 года, в ... часов ... минут, при проведении внеплановой выездной проверки лицензиата должностным лицом Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора ЯНАО выявлено нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, допущенное ООО «УК «...», а именно:

- при наличии непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с аварийным состоянием экрана балкона квартиры № дома <адрес> не приняты оперативные меры по обеспечению безопасности граждан, в том числе путём установки защитного ограждения элементов балконной конструкции.

По факту допущенных нарушений в отношении ООО «УК «...» начальником Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого округа ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Факт совершения административного правонарушения подтверждён протоколом № об АП, актом проверки № от 06 июля 2020 года, протоколом визуального обследования № от 02 июля 2020 года, предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № от 06 июля 2020 года, предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № от 06 июля 2020 года, фотоматериалом, актом обследования технического состояния балкона от 26 июня 2018 года, заключением по результатам проведённого обследования технического состояния строительных конструкций, договором управления многоквартирным домом от 01 августа 2019 года и другими материалами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, направлено на поддержание технического состояния дома, и в силу договора управления многоквартирным домом носит для общества обязательный характер.

При этом техническое состояние балконов многоквартирного дома создает угрозу жизни и здоровью людей, что требует принятия незамедлительных мер по устранению неисправностей.

Выводы управляющей компании, отраженные в Акте от 17 июня 2020 года о ремонте балкона за свой счет собственниками квартиры прямо противоречит нормам действующего законодательства и обоснованно не может быть принято во внимание судом.

Позиция Управляющей компании о том, что повреждения не видны с внешней стороны балкона, не освобождали Общество от обязанности по осмотру балкона, как организации по обслуживанию жилищного фонда принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Кроме того, из представленных фотографий следует, что даже при визуальном осмотре балконного перекрытия, виды следы разрушения плиты с внешней стороны, которые не могли не заметить представители Управляющей компании при весеннем и осеннем осмотре общего имущества многоквартирного дома, а также по обращению собственника указанной квартиры.

Именно бездействие Управляющей компании и послужило основанием обратиться в Департамент государственного жилищного надзора ЯНАО собственника квартиры № дома <адрес>. При этом, исходя из предоставленных в материалы дела обращений собственника квартиры № в Управляющую компанию, начиная с 2005 года по день проведения внеплановой проверки должностным лицом, собственник обращалась по указанному вопросу, ежегодно, в том числе и в ООО УК «...». Однако никаких реальных мер к устранению разрушений балконной плиты так и не было принято.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ООО «УК «...», состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам заявителя собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что деятельность ООО «УК «...» по управлению многоквартирным домом осуществлялась с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с положениями указанных норм ООО «УК «...» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств и приведенных выше норм выводы суда не опровергают и не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка 4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «...» оставить без изменений, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «...» - без удовлетворения.

Жалоба на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносятсянепосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий ...

...