Решение № 2-1131/2019 2-18/2020 2-18/2020(2-1131/2019;)~М-1101/2019 М-1101/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-1131/2019

Дело 2-18/2020

27RS0015-01-2019-001578-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Ванино 27 января 2020 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.

при секретаре Никулиной Е.А.

с участием:

представителя истца помощника прокурора Ванинского района Копыловой О.Ю.,

представителя ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.12.2019 года, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района о понуждении к совершению действий, по тем основаниям, что в ходе обследования автомобильных дорог на территории городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, проведенного совместно с ОГИБДД ОМВД России по Ванинскому району, установлено неудовлетворительное состояние автомобильных дорог в <...> от пересечения с железнодорожными путями до пересечения ул. Петропавловская, ул.Читинская, ул. Амурская, ул. Красноярская, ул. Деповская, ул. Сибирская, ул. Юбилейная, ул. Школьная. С учетом уточнений, просил обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выбоины, просадки проезжей части улиц Щорса от пересечения с железнодорожными путями № 51, № 52 до пересечения с ул. Петропавловская Читинская, Амурская, Красноярская, Деповская, Сибирская, Юбилейная, Школьная, п. Октябрьский; устранить возвышение обочины над проезжей частью ул. Щорса от пересечения с железнодорожными путями № 51, № 52 до пересечения с ул. Петропавловская, ул. Амурская, ул. Красноярская, ул. Деповская, ул. Сибирская, ул. Юбилейная, ул. Школьная; привести основания проезжей части улиц Красноярская, Сибирская, Деповская в соответствие с техническими паспортами – скальный грунт.

Представитель истца помощник прокурор Ванинского района Копылова О.Ю. в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования, пояснив вышеизложенное, просила суд исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поскольку в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32825-2014, при обследовании представителями прокуратуры Ванинского района с Госинспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД РФ по Ванинскому району участка автомобильных дорог производилась соответствующая фотосъемка, однако какие-либо измерения. Превышения предельно допустимых значение повреждений, с использованием технических средств не производились и в акте не отражены. В акте, имеющемся в материалах дела, не занесены данные об использовании трехметровой металлической линейке, более того, такая линейка не использовалась при измерении выбоины в дорожном полотне. Поскольку нарушен ГОСТ, акт выявленных недостатков выполнен с нарушениями. Таким образом, факт наличия дефектов дорожного покрытия на участках дорог, указанных в исковом заявлении, превышающих по своим размерам допустимые в Государственном стандарте, в Акте проверки автомобильных дорого по обеспечению безопасности дорожного движения от 25.10.2019 года не установлен. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе обследования автомобильных дорог на территории городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, проведенного совместно с ОГИБДД ОМВД России по Ванинскому району, установлено, что покрытие проезжей части ул. Щорса от пересечения с железнодорожными путями № 51, № 52 до пересечения с ул. Петропавловская имеет дефекты в виде многочисленных выбоин, не отвечает требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597- 2017). Аналогичные нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии дефектов на проезжей, а именно: выбоин, просадок допущены при содержании улиц Читинская, Амурская, Красноярская, Деповская, Сибирская, Юбилейная, Школьная, п. Октябрьский. Также, в нарушение <...> от пересечения с железнодорожными путями № 51, № 52 до пересечения с ул. Петропавловская, ул. Амурская, ул. Красноярская, ул. Деповская, ул. Сибирская, ул. Юбилейная, ул. Школьная возвышение обочины над проезжей частью, нарушен сток воды (л.д. 11-17).

Инспектор отделения ГИБДД ОМВД России по Ванинскому району ФИО2, допрошенный судом в ходе рассмотрения дела 25.12.2019 года пояснил, что акт о выявленных недостатках был составлен представителем прокуратуры совместно, многочисленные выбоины и дефекты, а также возвышения обочины над проезжей частью были обнаружены при визуальном обследовании, в ходе обследования велась фотосъемка, технические измерения не проводились, ввиду нецелесообразности, поскольку на всем вышеуказанным участкам дорог сплошные дефекты, которые сложно отдельно зафиксировать. Эти недостатки видны даже в зимних условиях.

Согласно техническим паспортам:

Дорога по ул. Красноярской п. Октябрьский Ванинский район инвентарный №, реестровый 9/1-29-85 преобладающий материал покрытия - скальный грунт, ширина проезжей части 4,0 м., год постройки 1958.

Дорога по ул. Амурская п. Октябрьский Ванинский район инвентарный №, реестровый 9/1-26-78, наибольшая ширина проезжей части 3,5 м., преобладающий материал покрытия - скальный грунт, год постройки 1953.

Дорога по ул. Деповская п. Октябрьский Ванинский район инвентарный №, реестровый 9/1-32-94, наибольшая ширина проезжей части 4,1 м., преобладающий материал покрытия - скальный грунт, год постройки 1956.

В соответствии с ГОСТ 25100-2011. Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация, введенного в действие приказом Госстандарта от 12.07.2012 № 190-ст.. . Скальный грунт: грунт, имеющий жесткие структурные связи кристаллизационного и/или цементационного типа. Преобладающее покрытие указанных выше автомобильных дорог крупный щебень или глиняное основание.

17.05.2007 г. постановлением Правительства Хабаровского края № 100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

17.11.2010 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В указанные перечни автомобильные дороги по адресу: ул. Щорса от пересечения с железнодорожными путями до пересечения ул. Петропавловская, ул. Читинская, ул. Амурская, ул. Красноярская, ул. Деповская, ул. Сибирская, ул. Юбилейная, ул. Школьная п. Октябрьский не включена. Общая площадь территории муниципального образования городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» составляет 12200 га. От точки с ГК 49°05'07" СШ и 140°00'00" ВД граница идет в общем северо-восточном направлении вниз по ручью Вьючный до слияния его с ручьем Чистоводный (Уй), откуда поворачивает к юго-востоку и идет по этому ручью до автодорожного моста, через него на северной окраине нежилого пос. Чистоводного. От моста граница идет на юго-восток по грунтовой дороге до пересечения ее с улучшенной автодорогой Советская Гавань - Ванино, где поворачивает на восток и идет вдоль северной полосы отвода этой дороги, и, пересекая через 5 км железную дорогу Ванино - Советская Гавань, доходит до переезда через железнодорожную ветку на южную пристань бухты ФИО3, где поворачивает к юго-востоку, доходит до безымянного ручья, у которого поворачивает на восток и идет по нему до устья на берег бухты ФИО4. Затем по береговой черте граница следует на юг до устья ручья Чум. Далее граница идет в западном направлении, совпадая с границей Ванинского муниципального района, до исходной точки.

Поскольку автомобильные дороги по адресам: ул. Щорса от пересечения с железнодорожными путями до пересечения ул.Петропавловская, ул. Читинская, ул. Амурская, ул. Красноярская, ул. Деповская, ул. Сибирская, ул. Юбилейная, ул. Школьная п. Октябрьский, является автомобильной дорогой общего пользования и расположены в границах городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, соответственно, во исполнение вышеуказанных требований федерального законодательства, администрация должна осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения.

Таким образом, органом местного самоуправления администраций городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края не осуществляется содержание автомобильных дорог в пределах городского поселения.

Доводы представителя ответчика о том, что измерения проведены в нарушение требований ГОСТа 32825-2014, не опровергают факт наличия дефектов дорожного полотна на проезжей части на участках дороги, указанных в исковом заявлении, поскольку подтверждается иными доказательствами по делу: фотоматериалами, а также пояснениями специалиста – государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Ванинскому району, допрошенного в судебном заседании, и предупреждённого об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств устранения выявленных недостатков, указанных в акте проверки автомобильных дорого по обеспечению безопасности движения от 25 октября 2019 года ответчиком суду не представлено.

Обследованные прокуратурой Ванинского района участки дороги относятся к автомобильной дороге общего пользования, соответственно его ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам, в связи с чем, находит требование о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком – в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края устранить выбоины, просадки проезжей части улиц Щорса от пересечения с железнодорожными путями № 51, № 52 до пересечения с ул. Петропавловская, Читинская, Амурская, Красноярская, Деповская, Сибирская, Юбилейная, Школьная, п. Октябрьский; устранить возвышение обочины над проезжей частью ул. Щорса от пересечения с железнодорожными путями № 51, № 52 до пересечения с ул. Петропавловская, ул. Амурская, ул. Красноярская, ул. Деповская, ул. Сибирская, ул. Юбилейная, ул. Школьная; привести основания проезжей части улиц Красноярская, Сибирская, Деповская в соответствие с техническими паспортами – скальный грунт, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

Изготовлено 29.01.2020 г.