Решение № 2-3054/2018 2-3054/2018~М-2418/2018 М-2418/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-3054/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года г.Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Надеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3054/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, признании незаконным отказа по вопросу исключения жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что *** между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и обслуживания населения Администрации Кировского района г.Самары и ФИО2 (Хреновым до смены фамилии) Н.М. заключён договор № социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда, по условиям которого наймодатель предоставляет нанимателю и членам его семьи во владение и бессрочное пользование для проживания в нём изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат в отдельной квартиру общей площадью 51,2 кв.м, в том числе жилой 33,1 кв.м, по адресу: <адрес>. В договор найма были включены ФИО3 и ФИО4 В том числе, п.4.6. договора социального найма предусмотрено: с письменного согласия проживающих совместно с нанимателем членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести в установленном законодательством порядке обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем, членом жилищно-строительного кооператива, а также собственниками жилого помещения, в том числе с проживающими в другом населённом пункте. На основании условий договора социального найма истец обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением по вопросу исключения жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда в связи с обменом. Однако письмом от *** № ответчик отказался исключать жилое помещение по адресу: <адрес>, из состава специализированного жилищного фонда с целью последующего обмена. В целях устранения нарушения своих прав истец обратился в суд с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара об устранении препятствий в распоряжении жилым помещением, признании незаконным статуса жилого помещения, погашении записи в поквартирной карточке, признании незаконным действий органа местного самоуправления. Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Самары от *** иск ФИО5 был частично удовлетворён. Суд признал незаконным отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара по вопросу исключения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из состава специализированного жилищного фонда, обязав Департамент управления имуществом г.о. Самара рассмотреть обращение ФИО5 об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из состава специализированного жилищного фонда. *** выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения Кировского районного суда г.Самары от ***. *** в Департамент управления имуществом г.о. Самара истцом повторно подано заявление об исключении из состава специализированного жилищного фонда занимаемого по договору социального найма № от ***. Однако в данном ответе ответчик необоснованно указал на то, что договор социального найма от *** заключён неправомерно, и, по сути, является договором на жилищно-коммунальное обслуживание данного помещения. Кроме того, жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, занимаемое жилое помещение является служебным и обмену не подлежит. Таким образом, Департаментом управления имуществом г.о. Самара при рассмотрении заявления истца второй раз не учтён факт заключения с ним договора социального найма занимаемого жилого помещения, который не расторгнут и не прекращён, поэтому считает незаконным отказ ответчика от *** по вопросу исключения жилого помещения, занимаемого истцом, его сыном и бывшей женой, из специализированного жилищного фонда. Более того, необоснованные выводы Департамента управления имуществом г.о. Самара, приведённые в письме от *** о «недействующем» договоре социального найма, занимаемого истцом жилого помещения, нельзя принять во внимание, поскольку решением Кировского районного суда г.Самары от *** установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение, а именно, что «при рассмотрении заявления ФИО5 об исключении из состава специализированного жилищного фонда занимаемого им жилого помещения, Департаментом управления имущества г.о. Самара не был учтён факт заключения с истцом договора социального найма, занимаемого жилого помещения, который не расторгнут и не прекращён…». Следует учитывать выводы, содержащиеся в определении судьи ВС РФ от ***, вынесенного по делу № по кассационной жалобе ФИО5 на решение Кировского районного суда г.Самары от ***. Согласно ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Также департаментом не учтена норма ст.7 Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшиеся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Согласно положениям, закреплённым в Постановлении Президиума ВС РФ от 07 и ***, передача служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения: они перестают быть служебными, к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Истец с 1986 года постоянно проживает в квартире по адресу: <адрес>. Квартира была предоставлена в связи с трудовыми отношениями *** заводом «Прогресс» и на тот момент являлась служебной. На имя истца был открыт лицевой счёт. С ним в квартиру была вселена супруга ФИО3 и сын ФИО4, которые были зарегистрированы в жилом помещении. *** расторгнут барк между ним и ФИО3 В 2000 году квартира была передана заводом «Прогресс» в муниципальную собственность на основании Постановления <адрес> от *** и включена в реестр муниципальной собственности. В Постановлении ФС РФ № от *** указано, что служебной может считаться лишь та недвижимость, которая имеет соответствующий статус в Росреестре. Из уведомления Росреестра от *** следует, что сведения о зарегистрированных правах на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним – отсутствует. Занимаемое истцом жилое помещение утратило статус «служебное», предпосылки для такого вывода даёт правовая позиция ВС РФ, изложенная в Обзоре судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 года и указывающая на то, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Следовательно, лица, вселённые на законных основаниях в служебное жилое помещение до его передачи в муниципальную собственность, приобретают право пользования на занимаемые жилые помещения на условиях договора социального найма. Правовые основания ст.7 Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и отсутствие в ЕГРП записей о квартире, как служебной, также подтверждают незаконность ответа Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившегося в письме № от ***. Оспариваемые действия ответчика нарушают право истца на пользование жилым помещением по договору социального найма. Ответчик необоснованно считает, что он, его сын и бывшая жена занимают жилое помещение как служебное по некоему договору на жилищно-коммунальное обслуживание. Полагает, что для устранения нарушения его прав, следует признать отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара рассмотреть заявления истца об исключении жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда без учёта договора социального найма, незаконным, обязать рассмотреть его заявления с учётом договора социального найма, признать его право пользования спорным помещением по действующему договору социального найма. С учётом изложенного, ст.ст. 304, 305 ГК РФ и ст.7 Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», просил суд признать право пользования ФИО1 квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, по действующему договору социального найма № от ***; признать незаконным отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившийся в письме № от ***, по вопросу исключения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из состава специализированного жилищного фонда, обязав Департамент управления имуществом городского округа Самара рассмотреть обращения ФИО1 об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из состава специализированного жилищного фонда с учётом договора № социального найма жилого помещения от ***.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д. 48), исковые требования не признала, пояснив суду, что спорное жилое помещения является служебным и нет оснований для вывода его из специализированного жилого фонда. Кроме того, решение об исключении из специализированного жилищного фонда относится к компетенции собственника, то есть муниципального образования. Кроме того, нет распорядительных документов, откуда взялся договор социального найма, заключённый до вступления в действие нового Жилищного кодекса. В удовлетворении иска просила отказать.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования, суду пояснила, что ответчик до сих пор не включил спорное жилое помещение в реестр. Было решение суда, которое Департаментом управления имуществом не обжаловалось. Договор социального найма в суде не оспаривался, был признан Департаментом управления имуществом г.о. Самара.

Третье лицо ФИО4 в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом (л.д. 47).

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, третье лицо ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст.672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

ФИО5 в 1986 году было представлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, совместно с ним в квартиру была вселена супруга ФИО3

Согласно справке МП г.о. Самара «ЕИРЦ» от *** №, в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают: ФИО7 (наниматель) с ***, ФИО3 (жена) с ***, ФИО4 (сын) с *** (л.д. 25).

*** между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и обслуживания населения Администрации Кировского района г. Самары (наймодатель) и ФИО5 (наниматель) заключен договор № социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда. По условиям договора, наймодатель предоставляет нанимателю и членам его семьи во владение и бессрочное пользование для проживания в нем изолированное жилое помещение, состоящее из 2 комнат в отдельной квартире общей площадью 51,2 кв.м, в том числе жилой 33,1 кв.м, по адресу: <адрес>. В договор найма включены ФИО3 и ФИО4 (л.д.20-23).

Согласно выписки из реестра Департамента управления имуществом г.о. Самара без даты, объект недвижимости, квартира №, расположенный по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью, включен в реестр муниципального имущества *** за № на основании Постановления Губернатора Самарской области № от *** (л.д. 49).

В 2016 году истец обращался в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявление об исключении жилого помещения по адресу: <адрес>, из состава специализированного жилищного фонда (л.д. 19).

В удовлетворении заявления истцу было отказано (л.д. 8-9).

Частью 1 ст.15 ЖК РФ определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, составляет жилищный фонд (ст.19 ЖК РФ).

В силу п.2 ч.3 ст.19 ЖК РФ одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях (п.2 ч.1 ст.92 ЖК РФ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 года №189-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации введён в действие с 01.03.2005 года.

Согласно с.5 данного Закона к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Таким образом, поскольку спорные жилищные отношения возникли между сторонами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо руководствоваться, в том числе, и положениями Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со ст.ст.50, 51, 106 ЖК РСФСР, действовавшего в момент вселения истца в спорное жилое помещение, исходя из сложившейся практики их применения, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путём открытия на имя нанимателя финансового лицевого счёта. При этом обязанность по надлежащему оформлению принятого решения о предоставлении жилого помещения возлагалась на администрацию предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находилось жилое помещение.

Ордер на жилое помещение согласно положениям ст.47 ЖК РСФСР являлся основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Согласно ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно п.1 ст.672 ГК РФ и ст.62 ЖК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В силу п.п.1, 2 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных ЖК РФ.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

При рассмотрении дела, судом не установлено неправомерных действий истца при вселении в спорное жилое помещение, с 1986 года он использует квартиру по её целевому назначению, оплачивает коммунальные услуги, добросовестно исполняет обязанности нанимателя жилого помещения. Фактически между сторонами возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе.

Более того, договор социального найма *** был заключён, до настоящего времени никем не оспорен, то есть является действующим; спорное помещение находится в муниципальном жилищном фонде, однако имеет статус служебного. При этом представителем ответчика суду не представлено документов, послуживших основанием включения квартиры в состав специализированного жилищного фонда.

Ответчиком не представлено каких-либо доказательств о том, что право истца на постоянное проживание в спорном жилом помещении было оспорено по каким-либо законным основаниям.

При этом отсутствие (утрата) ордера на квартиру само по себе не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку закон не предусматривает таких последствий утраты ордера как лишение права пользования по договору социального найма занимаемым жилым помещением.

Решением Кировского районного суда г.Самары от *** был признан незаконным отказ Департамент управления имуществом г.о. Самара по вопросу исключения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из состава специализированного жилищного фонда. На Департамент управления имуществом г.о. Самара была возложена обязанность рассмотреть обращение ФИО8 об исключении жилого помещения по указанному выше адресу из состава специализированного жилищного фонда.

Указанное решение вступило в законную силу на основании апелляционного определения Самарского областного суда от ***.

Таким образом, с учётом того, что доказательств, свидетельствующих о незаконности передачи спорной квартиры истцу в ходе рассмотрения дела не представлено и в материалах дела не содержится, с требованием о выселении из спорного жилого помещения Департамент управления имуществом г.о. Самара в суд не обращался, при этом отсутствие ордера не является основанием для отказа в заключении договора социального найма, а также с учётом фактов, установленных решением Кировского районного суда г.Самары от ***, суд полагает отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара № от *** по заявлению ФИО1 об исключения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из состава специализированного жилищного фонда, которым отказано в заключении договора социального найма, незаконным, и приходит к выводу о возложении обязанности на ответчика рассмотреть заявление истца об исключении жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда, поскольку разрешение данного вопроса не входит в компетенцию суда.

Требования истца о признании права пользования жилым помещением по действующему договору социального найма № от *** удовлетворению не подлежат, поскольку истцу предоставлена в 1986 года, правоотношения по пользованию жилым помещением на момент вселения в него истца регулировались нормами Жилищного кодекса РСФСР, которым не предусматривалась возможность заключения договора социального найма жилого помещения, форма договора была разработана и применялась после введения в действие ЖК РФ, т.е. после 01.03.2005 года, в связи с чем, указанный договор социального найма не может быть принят во внимание судом.

Истец и члены его семьи проживают в указанном жилом помещении, не утратили права пользования, данное право пользования его указанным жилым помещением никто не оспаривает, требования о выселении никем не заявлялись.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, признании незаконным отказа по вопросу исключения жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара № от *** по вопросу исключения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из состава специализированного жилищного фонда.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара рассмотреть заявление ФИО8 от *** об исключении из состава специализированного жилищного фонда жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца.

Председательствующий Т.Ю.Башмакова

Решение в окончательной форме будет изготовлено 30.09.2018 года.