Постановление № 5-143/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 5-143/2019

28RS0017-01-2019-005421-34

Дело № 5-143/2019 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Свободный 03 декабря 2019 года

Судья Свободненского городского суда Амурской области Демченко В.И.,

при секретаре судебного заседания Павлишиной К.Д.,

с участием главного специалиста-эксперта отдела по охране и сохранению объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- ФИО4, действующей на основании доверенности -- от --,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,- ФИО6, действующего на основании доверенности от --,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, -- года рождения, уроженки --, -- зарегистрированной по адресу: --,

привлекаемой к административной ответственности по ст. 7.14.2 КоАП РФ,

установил:

Начальник Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- направил в Свободненский городской суд административный материал в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от -- и приложенных к нему материалов следует, что -- на основании приказа начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- ФИО5 от -- -- проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 с целью проверки исполнения предписания государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- от -- --.

Предметом проверки являлось фактическое выполнение пункта 1 предписания государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- от -- -- - «Незамедлительно приостановить проведение любых работ по ремонту здания-памятника», пункта 2 - «Выполнить работы по текущему ремонту главных фасадов здания-памятника» (ст. 47.3 Федерального закона от -- № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В собственности ФИО1 находится объект культурного наследия регионального значения -- расположенный по адресу: --. Здание расположено в исторической части города, располагается на линии застройки квартала. Главным фасадом ориентировано на -- и -- кирпичное, ступенчатого типа, состоит из --. Композиционное решение и архитектурно-художественное оформление фасадов, сложившиеся в 30-е годы XX века, выполненные в стиле эклектики с элементами классицизма.

В ходе проверки выявлены факты неисполнения ФИО1 обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность- проведен частичный ремонт внутренних помещений (заливка полов, штукатурная отделка, замена систем отопления), устройство капитальных стен, что нарушило первоначальный архитектурный облик опорных колонн, утрачена их стилизация «под факелы». Сооруженные капитальные стены в противоположных концах ресторанного зала нарушают историческую планировку помещения, зрительно его уменьшают, перекрывают обзор на балкон с небольшим дугообразным выносом в центре, с ограждением в виде круглых бетонных балясин. В результате невыполнения предписания о приостановке проведения любых работ по ремонту здания-памятника нарушена целостность и сохранность объекта культурного наследия. Устройство капитальных стен ведет к увеличению нагрузки на фундамент. Выполнение их без проектных решений, без расчета нагрузки может привести к деформации фундамента, что влечет за собой угрозу обрушения несущих конструкций, а также создаёт угрозу жизни и здоровью людей. При этом государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия разрешение на проведение данных работ на объекте культурного наследия не выдавалось, то есть установлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.14.2 КоАП РФ настаивает. Полагает, что ФИО1 нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Просит при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ст. 7.14.2 КоАП РФ, учесть все доводы и основания, приведённые в протоколе об административном правонарушении и привлечь ФИО1 к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от -- -- «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Данное дело было назначено к рассмотрению на --. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 была уведомлена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление от --.

В связи с этим, суд считает, что ФИО1 надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В связи с изложенным, суд, располагая сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО6 в судебном заседании просит учесть все обстоятельства, то, что ФИО1 полностью признаёт себя виновной, ранее по этой статье она не привлекалась к ответственности, в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в собственности ФИО1 находится объект культурного наследия регионального значения -- расположенное по адресу: --.

-- ФИО1 вынесено предписание -- об устранении выявленных нарушений.

Согласно п. 1 вышеуказанного предписания ФИО1 необходимо было незамедлительно приостановить проведение любых работ по ремонту объекта культурного наследия регионального значения -- расположенного по адресу: --.

-- главным специалистом-экспертом отдела по охране и сохранению объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- и ведущим консультантом отдела по охране и сохранению объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1, с целью проверки фактического выполнения пункта 1 предписания государственной инспекции по охране объектов культурного наследия -- от -- -- - «Незамедлительно приостановить проведение любых работ по ремонту здания-памятника», пункта 2 - «Выполнить работы по текущему ремонту главных фасадов здания-памятника» (ст. 47.3 Федерального закона от -- № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В ходе проверки выявлены факты нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:- проведен частичный ремонт внутренних помещений (заливка полов, штукатурная отделка, замена систем отопления), устройству капитальных стен, что нарушило первоначальный архитектурный облик опорных колонн, утрачена их стилизация «под факелы». Сооруженные капитальные стены в противоположных концах ресторанного зала нарушают историческую планировку помещения, зрительно его уменьшают, перекрывают обзор на балкон с небольшим дугообразным выносом в центре, с ограждением в виде круглых бетонных балясин. В результате невыполнения предписания о приостановке проведения любых работ по ремонту здания-памятника нарушена целостность и сохранность объекта культурного наследия. Устройство капитальных стен ведет к увеличению нагрузки на фундамент. Выполнение их без проектных решений, без расчета нагрузки может привести к деформации фундамента, что влечет за собой угрозу обрушения несущих конструкций, а также создаёт угрозу жизни и здоровью людей. Указанные работы проводятся без разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия --; после получения предписания от -- ФИО1 ремонтные, строительные работы на объекте культурного наследия не приостановлены до получения в установленном порядке разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия --.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от -- № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вводной частью указанного Федерального закона № 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статьи 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение заказчиком и (или) исполнителем работ обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Частью 7 статьи 36 Федерального закона от -- № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об объектах культурного наследия») предусмотрено, что изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия определяет меры по обеспечению сохранности указанных в настоящем пункте объектов, включающие в себя разработку проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

В случае ликвидации опасности разрушения объектов, указанных в настоящей статье, либо устранения угрозы нарушения их целостности и сохранности приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению органа охраны объектов культурного наследия, на основании предписания которого работы были приостановлены (часть 8 статьи 37 Федерального закона «Об объектах культурного наследия»).

В судебном заседании установлено, что несанкционированные ремонтные работы на объекте культурного наследия, расположенном по --, собственником объекта ФИО1 не были приостановлены после получения предписания от --.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от --; актом проверки -- от --; приказом о проведении внеплановой выездной проверки физического лица -- от --, приказом от -- ---р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения -- в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; - приказом об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ -- от -- --; - приказом об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «здание кафе Русь» от -- --; - выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи чем, суд признаёт их допустимыми доказательствами и оценивает их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Давая оценку исследованным доказательствам, подтверждающим виновность ФИО1 в совершении правонарушения, суд находит их имеющими доказательное значение, так как последние получены с соблюдением требований закона, не противоречат друг другу и фактическим обстоятельствам дела.

У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, полученным в установленном законом порядке. Представленные доказательства суд находит допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, не находя обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Совокупность представленных по делу доказательств дают суду основания признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 КоАП РФ.

ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение, совершенное ФИО2 было выявлено --, следовательно, давность привлечения к административной ответственности не нарушена.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от -- N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд считает признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Оснований для применения к ФИО1 положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется, так как в действиях ФИО1 отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица.

Оснований для применения к ФИО1 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, ст.4.4 КоАП РФ не имеется.

Оснований для прекращения производства в связи с объявлением ФИО1 устного замечания суд не усматривает, исходя из того обстоятельства, что совершенное административное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, влечет за собой угрозу обрушения несущих конструкций, а также создаёт угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания ФИО1 судом также учитываются характер совершённого ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица.

С учётом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 7.14.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере --) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ указанную сумму штрафа необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

наименование получателя: УФК по Амурской области (инспекция по охране ОКН АО, л/с 04232J35120)

ИНН/ КПП <***>/20101001

Банковские реквизиты:

р/с <***>

БИК 041012001

Отделение Благовещенск г. Благовещенск

КБК 003 1 16 90040 04 0000 140

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Настоящее постановление также может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном главой 30.12 КоАП РФ, в Девятый Кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья В.И. Демченко