Решение № 12-199/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-199/2017

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 04 октября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Пермяковой Ю.Ю.,

с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Транснефть-Сервис» по доверенности – ФИО2,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Новороссийск по доверенности Шеффера О.В.,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Новороссийск по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Транснефть-Сервис» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийск, и.о. главного государственного санитарного врача по г. Новороссийску ФИО11, которым оно привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000рублей,

УСТАНОВИЛ:

АО «Транснефть-Сервис» обратилось в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийск, и.о. главного государственного санитарного врача по г. Новороссийску ФИО13ФИО12, которым оно привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000рублей.

В обоснование жалобы указано, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ. считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно вынесено с нарушением ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), так как проверяющим органом не затребованы объяснения работников, Обществу не предоставлены протоколы проверки, заключения проведенных экспертиз, акт проверки с приложениями к нему не вручен представителю АО «Транснефть-Сервис», что подтверждается реестром входящей корреспонденции Общества за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а также выпиской из Журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля. В Журнале проверок АО «Транснефть-Сервис» отсутствует запись инспектора в графе «Дата и номер акта, составленного по результатам проверки, дата его вручения представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю», а также подпись инспектора. В связи с тем, что АО «Транснефть-Сервис» не получило экземпляр Акта проверки с приложениями, проверяющий орган фактически лишил Общество права на предоставление письменных возражений по проведенной проверке. Также заявитель указывает, что должностным лицом Роспотребнадзора при возбуждении дела об административном правонарушении также нарушены положения ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, предусматривающие надлежащее уведомление представителя юридического лица о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что лишило Общество права предоставить объяснения. Действия, отраженные в постановлении об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., не подпадают под квалификацию ст.6.4 КоАП РФ. В постановлении об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что согласно протоколу измерения параметров физических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ. выявлен повышенный уровень коэффициента пульсации на рабочем месте специалиста Общества, а также повышенный уровень плотности магнитного потока на рабочем месте специалиста, что является нарушением ст.11, ст.25, ст.27 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Для привлечения Общества по ст.6.4 КоАП РФ необходимо нарушение ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиНов, устанавливающих требование к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Кроме того, обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено, но штраф назначен 16 000р., то есть не минимальный.

АО «Транснефть-Сервис» просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске о назначении административного штрафа в размере 16000 рублей в отношении АО «Транснефть-Сервис» отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, подтвердила, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители Территориального отдела Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийск по доверенностям жалобу просили оставить без удовлетворения, а оспариваемое постановление – без изменения, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержали. При этом пояснили, что акт проверки был вручен представителю АО «Транснефть-Сервис» по доверенности ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Так, порядок оформления и вручения акта проверки АО «Транснефть-Сервис» не нарушены. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Назначено наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийск, и.о. главного государственного санитарного врача по г. Новороссийску ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Транснефть-Сервис» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000рублей.

Согласно обжалуемому постановлению ДД.ММ.ГГГГ. 11-30 час. АО «Транснефть-Сервис», при осуществлении государственного контроля (надзора) на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении АО «Транснефть-Сервис», расположенного по адресу: <адрес>, обнаружено, что АО «Транснефть-Сервис» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: согласно протоколу измерения параметров физических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ. выявлен повышенный уровень коэффициента пульсации на рабочем месте специалиста службы делопроизводства (фактически 41% при норме не более 5%), пониженный уровень искусственной освещенности (фактически 286 лк., при норме 300-500лк.) На рабочем месте специалиста финансово-экономического отдела выявлены повышенные уровни плотности магнитного потока в НЧ-диапозоне (фактически 290-300 нТЛ, при норме не более 250 нТЛ), что является нарушением ст.11, п.1 ст. 25, п.1 ст.27 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ; п.6.14, п.6.3, п.7.1 приложение №2 таблица 1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Деяние противоправно, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создает угрозу для жизни и здоровья людей.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО8 вынесено распоряжение № о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Транснефть-Сервис».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ №294-ФЗ) плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Транснефть-Сервис» уведомлено о проведении плановой выездной проверки, что подтверждается отметкой юридического лица вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. распоряжение о проведении плановой выездной проверки вручено заместителю ген. директора АО «Транснефть-Сервис» ФИО9, что также подтверждается его подписью на имеющемся в материалах дела об административном правонарушении распоряжении.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 16 ФЗ №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В силу ч.4 ст. 16 ФЗ №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Согласно ч. 12 ФЗ №294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Возражений относительно акта проверки в целом или его отдельных положений не поступало.

Довод представителя лица, привлеченного к административной ответственности, о том, что проверяющим органом Акт проверки с приложением к нему не вручен, не может быть принят судом, так как опровергается материалами дела об административном правонарушении. Так, Акт от ДД.ММ.ГГГГ. со всеми приложениями к нему получен представителем АО «Транснефть-Сервис» по доверенности ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ., о чем свидетельствует ее подпись в имеющемся в материалах дела об административном правонарушении Акте.

Согласно ч.8 и ч.9 ст.16 ФЗ №294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора, наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена и отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

В связи с чем, совершение указанных действий не носит императивный характер.

Довод жалобы о том, что территориальным отделом нарушен порядок уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, что лишило АО «Транснефть-Сервис» права предоставить объяснения, также не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. составлен в присутствии уполномоченного лица АО «Транснефть-Сервис», в указанном протоколе генеральный директор АО «Транснефть-Сервис» ФИО10 от объяснений отказался, протокол вручен генеральному директору АО «Транснефть-Сервис» ФИО10, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Транснефть-Сервис» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки №, протоколом измерения параметров физических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. и другими материалами дела.

Совершенное АО «Транснефть-Сервис» административное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создает угрозу для жизни и здоровья людей.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст. 25 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно п. 1 ст. 27 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Срок давности привлечения АО «Транснефть-Сервис» к административной ответственности не истек.

При рассмотрении дела доводы жалобы опровергнуты, вина АО «Транснефть-Сервис» в совершении инкриминированного ему правонарушения полностью доказана материалами дела об административном правонарушении, непосредственно исследованными в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2,3 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства, подтверждающие противоправность деяния, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. В постановлении территориального отдела верно указана правовая квалификация совершенного деяния, которая подтверждается материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении АО «Транснефть-Сервис» вынесено уполномоченным лицом. При рассмотрении дела об административном правонарушении территориальным отделом в отношении АО «Транснефть-Сервис» нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Наказание в виде административного штрафа в размере 16 000рублей является справедливым, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийск, и.о. главного государственного санитарного врача по г. Новороссийску ФИО15, которым АО «Транснефть-Сервис» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000рублей, оставить без изменения, а жалобу АО «Транснефть-Сервис» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска ФИО1