Решение № 2А-5947/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-6937/2020~М-2616/2020

Дело № 2а-5947/2021 24 марта 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Федосеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и <данные изъяты> к Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности, решения об отказе в государственной регистрации права, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах <данные изъяты>, обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу, в котором, уточнив административные исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 101-102), просила:

- признать незаконным решение административного ответчика в форме уведомления о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности от 19 марта 2020 года № 78/084/003/2020-370;

- признать незаконным решение административного ответчика в форме уведомления об отказе в государственной регистрации от 19 июня 2020 года № 78/084/003/2020-370.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав административный истец просила обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости с кадастровым номером 78:34:0412303:4315, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заявления о государственной регистрации права на данный объект недвижимости от 07 марта 2020 года № 78/04/003/2020-370 и представленных документов.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 и ФИО2 обладают правом общей совместной собственности на объект недвижимости – квартиру по адресу: <адрес>. Обременений объекта недвижимости не имеется. 07 марта 2020 года административный истец совместно с ее супругом ФИО2 обратились в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу с заявлением о государственной регистрации прав на данный объект недвижимости. 19 марта 2020 года административным ответчиком было принято оспариваемое решение о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности, с которым административный истец не согласна, поскольку оно вынесено с существенным нарушением закона и норм материального права, а именно: приказа Минэкономразвития от 10 апреля 2018 № 187 «О внесении изменений в порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года № 943», части 1 статьи 42 Федерального закона № 218-ФЗ.

По мнению административного истца, с 31 июля 2019 года нотариальное удостоверение не требуется при заключении сделки по отчуждению или ипотеке долей на жилое помещение, если сделка проводится одновременно со всеми собственниками. 07 марта 2020 года ФИО1 и ФИО2, действуя, в том числе, как законные представители несовершеннолетних детей, заключили соглашение об определении размера долей жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала, по условиям которого в собственность двоих несовершеннолетних детей выделено по 1/40 доли в праве собственности каждому, остальные 19/20 долей в праве собственности на квартиру остались в совместной собственности супругов. Государственная регистрация права приостановлена в связи с отсутствием обязательного нотариального удостоверения соглашения. При этом вывод административного ответчика о том, что ФИО1 и ФИО2 обязаны произвести раздел совместно нажитого имущества и изменить установленный законом режим совместной собственности на квартиру, не соответствует закону.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 20.07.2020 года административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены (л.д. 112-124).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 25.01.2021 года решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июля 2020 года отменено, дело возвращено в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

Отменяя решение суда первой инстанции и возвращая дело на новое рассмотрение по безусловным основаниям, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда указала на нарушение судом требований статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с непривлечением к участию в деле заинтересованным лицом ФИО2 как участника соглашения, чьи права и законные интересы затронуты обжалуемыми действиями административного ответчика, а также как законного представителя своих несовершеннолетних детей (л.д. 167-176).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражала по доводам отзыва на административный иск, в котором указано, что по данным ЕГРН в отношении квартиры по адресу: <адрес> зарегистрировано право общей совместной собственности ФИО2, ФИО1. 07.03.2020 года ими в Управление представлены документы для государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении вышеуказанного объекта, среди которых соглашение от 07.03.2020 года об определении размера долей жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала, совершенное в простой письменной форме. Исходя из положений статьи 42 Семейного кодекса Российской Федерации установленный законом режим совместной собственности супругов может быть изменен только брачным договором, заключенным в предусмотренной для него законом нотариальной форме. Представленное соглашение содержит элементы брачного договора и подлежит нотариальному удостоверению. Административный ответчик полагал оспариваемые решения соответствующими закону (л.д. 64-66, 185-187).

Определением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 26.02.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 (л.д. 177).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 179, 183), об отложении судебного заседания не просил.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, объект недвижимости – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО2 и ФИО1, на основании договора купли-продажи <данные изъяты> объекта недвижимости с использованием кредитных средств от 24 мая 2018 года (л.д. 25-31).

Данная квартира частично приобретена ФИО2 и ФИО1 с использованием средств материнского (семейного) капитала, владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серия <данные изъяты>, выданного на основании решения УПФР в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) <данные изъяты> дата выдачи сертификата <данные изъяты> является ФИО1 (л.д. 39-40).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Санкт-Петербургу о погашении ограничения (обременения) права от 05 февраля 2020 года № 78/084/002/2020-121, 05 февраля 2020 года в Едином государственном реестре недвижимости погашена запись об ограничении (обременении) права: залог в силу закона за № 78:34:0412303:4315-78/038/2018-4 на объект недвижимости: кадастровый номер <данные изъяты>, квартира по адресу: Санкт-<адрес> (л.д. 45).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в ред. от 07.03.2018) жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

В соответствии с пунктом 15(1) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, лицо, получившее сертификат, или супруг лица, получившего сертификат, обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга и детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев: после снятия обременения с жилого помещения - в случае приобретения или строительства жилого помещения с использованием ипотечного кредита (займа).

07 марта 2020 года ФИО2, ФИО1, действующие в собственных интересах и <данные изъяты>., подписали соглашение об определении размера долей жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала, <данные изъяты>

07 марта 2020 года ФИО2, ФИО1, действующая за себя и <данные изъяты>., обратились в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) Приморского района, представили заявление и документы на государственную регистрацию права общей долевой собственности в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> В качестве основания для регистрации представлены документы - соглашение об определении размера долей жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала <данные изъяты> в простой письменной форме; копии свидетельств о рождении детей <данные изъяты> квитанции от 07 марта 2020 года № 58-61 об уплате госпошлины на общую сумму 2000 рублей (л.д. 37-38, 70-73).

19 марта 2020 года Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу принято решение о приостановлении государственной регистрации права в соответствии с пунктами 7, 13 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

Указано, что на государственную регистрацию права общей долевой собственности в порядке статьи 14 Закона представлено соглашение об определении размера долей жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала <данные изъяты>, согласно которому ФИО1 и ФИО2 прекращают режим совместной собственности на квартиру и становятся собственниками 19/20 долей в квартире. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 и ФИО2 являются супругами.

Исходя из положений статьи 42 Семейного кодекса РФ, установленный законом (статья 33, статья 34 Семейного кодекса РФ) режим совместной собственности может быть изменен только брачным договором, заключенным в предусмотренной для него нотариальной форме. Учитывая положения статьи 42 Закона, статей 25, 28, 37 Гражданского кодекса РФ, статей 34, 60 Семейного кодекса РФ, если объект недвижимости приобретен за счет общих доходов супругов и частично с использованием средств материнского (семейного) капитала либо полностью за счет средств материнского (семейного) капитала, такой объект не поступает в общую совместную собственность супругов, а находится в общей долевой собственности родителей (каждого из супругов) и детей.

Представленное на государственную регистрацию права общей долевой собственности соглашение совершено в простой письменной форме, что противоречит статье 163 Гражданского кодекса РФ (л.д. 67-69).

Решением (уведомлением) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 19 июня 2020 года № 78/084/003/2020-370 ФИО2, ФИО1, действующей за себя и от имени несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказано в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: г. <адрес> (л.д. 104-106).

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пункту 7 части 1, пункту 13 части 1, части 2 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества. К нажитому во время брака имуществу (общему имуществу супругов) относятся, в том числе, полученные каждым из них денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (статья 34 Семейного кодекса Российской Федерации, статья 256 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В качестве основания для принятия оспариваемого решения административный ответчик указал на отсутствие обязательного нотариального удостоверения представленного на регистрацию соглашения в соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и ничтожность указанной сделки в связи с несоблюдением нотариальной формы сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (кроме случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона), а также договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено, что лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Таким образом, специально регулирующим соответствующие отношения Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ определен круг лиц, в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, установлен вид собственности - общая долевая, и основание для определения долей в праве собственности - соглашение об определении размера долей.

Исходя из положений Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, письменное обязательство лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, оформить приобретенный с использованием средств материнского (семейного) капитала объект недвижимости (жилье) в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) должно быть оформлено в установленном законом порядке. Размер долей в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимости должен определяться на основании письменного соглашения всех дееспособных членов семьи. При этом требование об обязательном нотариальном удостоверении данного соглашения законодательством Российской Федерации не установлено.

Учитывая изложенное, положения части 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ предусматривают определение размера долей в праве собственности родителей и детей на объект недвижимости, приобретенный с использованием средств материнского капитала.

В случае, если жилое помещение приобретено не только за счет средств материнского капитала, но и за счет собственных средств супругов, тогда для оформления жилого помещения, приобретенного в общую долевую собственность родителей (супругов) и детей должно быть прекращено право совместной собственности супругов на данный объект.

Условие о прекращении общей совместной собственности супругов на жилое помещение, приобретенное не только с использованием средств материнского капитала, может быть включено в содержание соглашения по определению долей в праве общей собственности родителей и детей на такое жилое помещение, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ.

Таким образом, соглашение об определении размеров долей в праве общей собственности родителей и детей на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала и совместных средств супругов, содержащее по выбору супругов элементы брачного договора или соглашения о разделе общего имущества супругов, должно быть нотариально удостоверено.

Аналогичные разъяснения даны в письме Министерства юстиции Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 12/79244-МБ.

Поскольку административным истцом в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу не было представлено нотариально удостоверенное соглашение о разделе долей в объекте недвижимого имущества, приостановление государственной регистрации прав, а затем отказ в государственной регистрации прав не противоречили требованиям закона.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность указанных условий в рассматриваемом деле отсутствует.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 23 апреля 2021 г.

Судья Н.Ю.Петрова