Решение № 12-100/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-100/2021

Дело <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 6 июля 2021 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края <данные изъяты>

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, <данные изъяты>

заместителя начальника ОНД и профилактической работы по Верхнебуреинскому муниципальному району <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору ОНД и ПР по Верхнебуреинскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору от <данные изъяты> глава Новоургальского городского поселения <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением <данные изъяты> обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что внеплановая проверка по соблюдению правил противопожарного режима проводилась на территории п. Ургал-1, между тем населенного пункта «поселок Ургал-1» не имеется в составе Новоургальского городского поселения, главой которого он является, в связи с чем просят суд постановление главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, от <данные изъяты> в отношении <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании <данные изъяты>. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, пояснил, что свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, не признает, принял все меры к устранению выявленных нарушений.

Заместитель начальника ОНД и профилактической работы по Верхнебуреинскому муниципальному району <данные изъяты>. в судебном заседании просил оставить постановление главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, от <данные изъяты> без изменения, а жалобу <данные изъяты> без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя ОНПР, нахожу, что оснований для отмены оспариваемого постановления должностного лица не имеется.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Вместе с тем диспозиции ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Следовательно, административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответчики с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов (п. 68); на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п. 69); органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" (п. 75).

В силу статей 1 и 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 62, п.п. 1, 3, 4, 5 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения; поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В силу части 4 статьи 6, статьи 63 указанного ФЗ № пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности

Исходя из п. 5.17 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 225 5.17, продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч. Для зданий I и II степеней огнестойкости с негорючими несущими конструкциями и утеплителем с помещениями категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности - 2 ч.

Пунктом 10.3 СП 8.13130 предусмотрено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения <данные изъяты> проверки по соблюдению органом местного самоуправления Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес> мер пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному сезону 2021 года на территории населенного пункта Ургал (опечатка как «Ургал-1») были выявлены нарушения: в местах общего пользования установлена несанкционированная свалка горючих отходов, мусора (п.п. 68, 69 ППР), на территории населенного пункта Ургал (опечатка как «Ургал-1») отсутствует противопожарное водоснабжение в зимний, осенне-весенний период времени (<данные изъяты> нормативными актам органов местного самоуправления Новоургальского городского поселения не установлен (не реализованы) обеспечение надлежащего состояния источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте Ургал (опечатка как «Ургал-1») и на прилегающих к ним территориях (<данные изъяты>

Согласно распоряжению Правительства Хабаровского кря <данные изъяты> и постановлению главы Новоургальского городского поселения <данные изъяты> «О введении особого противопожарного режима на территории Новоургальского городского поселения <адрес>» был введен особый противопожарный режим в <адрес>.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, главой Новоургальского городского поселения <данные изъяты> установлен и подтвержден материалами дела, а именно: распоряжением о проведении внеплановой проверки от <данные изъяты>, актом проверки от <данные изъяты>, предписанием <данные изъяты>, протоколом об административном правонарушении от <данные изъяты>

Действия <данные изъяты> квалифицированы правильно. Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ и в пределах срока привлечения к административной ответственности. Наказание назначено виновному лицу в размере минимального штрафа для должностных лиц.

Доводы <данные изъяты> о том, что населенного пункта «<адрес>-1» не имеется в составе Новоургальского городского поселения не могут быть признаны обоснованными, поскольку указание во всех документах по делу об административном правонарушении населенного пункта «<адрес>-1» вместо верного «<адрес>» признается технической опечаткой, что не свидетельствует о неверности проверенного населенного пункта или необоснованности внеплановой проверки.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 207 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О наименованиях органов местного самоуправления городских, сельских поселений" закреплено об установлении наименований органов местного самоуправления городских, сельских поселений Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, в том числе Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Новоургальского городского поселения; глава муниципального образования - глава Новоургальского городского поселения; местная администрация - администрация Новоургальского городского поселения.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 234 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>" были внесены изменения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ", согласно которым, в том числе, дополнено приложение 3 о Перечне населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений. В п. 5.1 данного перечня указано, что в Новоургальское городское поселение входят следующие населенные пункты: <данные изъяты>

Других доводов своего несогласия с постановлением о назначении административного наказания лицо, привлекаемое к административной ответственности, <данные изъяты> не привел.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору ОНД и ПР по Верхнебуреинскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья <данные изъяты>