Апелляционное определение № 33АП-860/2026 от 17 февраля 2026 г.

УИД 28RS0<номер>-56

Дело <номер>АП-860/2026 Судья первой инстанции

Докладчик Ф.И.О.11 Ф.И.О.2


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<дата><адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

Председательствующего Фурсова В.А.,

судей Джуматаевой Н.А., Ф.И.О.11,

при секретаре Ф.И.О.5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф.И.О.1 к администрации Белогорского муниципального округа, Министерству социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов по <адрес> о восстановлении пропущенного срока, признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе Ф.И.О.1 на решение Белогорского городского суда <адрес> от <дата>

Заслушав доклад судьи Ф.И.О.11, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.И.О.1 обратился в суд с иском к администрации Белогорского муниципального округа, Министерству социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов по <адрес> о восстановлении пропущенного срока, признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что ранее относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать Ф.И.О.6 решением Белогорского районного суда <адрес> от <дата> лишена родительских прав, в графе отец стоит прочерк. На основании постановления главы администрации <адрес> от <дата><номер> над ним была установлена опека, опекуном назначена Ф.И.О.7 Согласно архивным данным, на основании постановления главы администрации <адрес> от <дата><номер> истец был определен в социальную группу Лохвицкого детского сада. Истец обращался в отдел образования Белогорского муниципального округа, где ему было отказано в постановке на очередь для предоставления жилья в связи с достижением 23 летнего возраста. Разъяснительная работа по поводу реализации истцом своих прав как сироте и лицу, оставшемуся без попечения родителей, ни органами опеки и попечительства <адрес>, ни администрацией <адрес> не проводилась ни с ним, ни с его опекуном. В настоящий момент истец своего жилья не имеет, отбывает наказание в местах лишения свободы, из муниципального жилищного фонда ему жилье не предоставлялось, жилья на праве собственности не имеет. Считает, что срок на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма жилого помещения, пропущен им по уважительной причине и подлежит восстановлению, так как истец не был поставлен в известность, в какой срок нужно обратиться в суд за реализацией своих прав, о своем праве на жилье узнал после того, как достиг 23-летнего возраста.

Ф.И.О.1 просил суд восстановить срок для подачи заявления о его включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения; признать за истцом право постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; обязать администрацию Белогорского муниципального округа включить истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать администрацию Белогорского муниципального округа предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес>; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено <адрес>.

В судебном заседании истец Ф.И.О.1 на доводах искового заявления настаивал. Дополнил, что если бы с ним проводилась работа, разъяснялось, что он имеет право на получение жилья, он бы обратился ранее за защитой своих прав. О том, что как сирота, имеет право на обеспечение жилым помещением, он узнал в ФКУ ИК-29 от социальных работников. Бабушка не смогла их обеспечить, поэтому он с сестрой оказались в детском доме.

В письменном заявлении представитель ответчика администрации <адрес> указал, что по достижении совершеннолетия и до достижения 23 лет (и после достижения 23 лет) Ф.И.О.1 не обращался в администрацию <адрес> (Белогорского муниципального округа) с заявлением о включении в список детей-сирот, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого фонда. Ф.И.О.1 обратился в прокуратуру <адрес> с вопросом об обеспечении жилым помещением лишь в марте 2025 года, проводилась прокурорская проверка. В настоящее время установить причины, по которым Ф.И.О.1 не был поставлен на учет и не включен в список, не представляется возможным.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес> в письменных возражениях указала, что юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет. Вместе с тем сведений о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в возрасте до 23 лет материалы дела не содержат. Опека прекратилась над истцом в 2005 году в связи с достижением совершеннолетия. Следовательно, по достижении совершеннолетия истец самостоятельно мог реализовать свои жилищные права. Однако ни истец, ни его опекун не предпринимали действий, направленных на реализацию истцом своих прав как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением до достижения им возраста 23 лет. Каких-либо доказательств наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении на территории <адрес>, в качестве которых могут выступать, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей уполномоченным органом по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет, установление обстоятельств того, что он до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учет из-за отсутствия необходимых документов, в материалы дела не представлено. При указанных обстоятельствах и в связи с достижением возраста 23 лет истец утратил статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении него прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением Белогорского городского суда <адрес> от <дата> в удовлетворении исковых требований Ф.И.О.1 к администрации Белогорского муниципального округа, Министерству социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов по <адрес> о восстановлении пропущенного срока, признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанностей отказано.

На решение суда Ф.И.О.1 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене. Указано, что вывод об утрате в связи с достижением 23-х лет права на установленную законодательством меру социальной поддержки детей-сирот судом трактуется неверно.

В письменном заявлении представитель администрации Белогорского муниципального округа Ф.И.О.8 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещены надлежащим образом путём направления письменных извещений <дата>, в том числе путём размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Амурского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 16 Постановления от <дата><номер> «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), представитель администрации <адрес> просил о рассмотрении дела в отсутствие администрации.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания и не представление сведений об уважительных причинах неявки участников процесса, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом от <дата> N 159-ФЗ, проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Согласно абз. 5 п. 3 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Таким образом, из указанных норм следует, что реализация права на получение жилого помещения носит заявительный характер.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от <дата> N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как следует из представленных материалов, Ф.И.О.1 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку Ф.И.О.9 – отец умер <дата>, Ф.И.О.6 – мать решением Белогорского районного суда <адрес> от <дата> лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей Ф.И.О.1, Ф.И.О.10

Постановлением главы администрации <адрес><дата><номер> над несовершеннолетним Ф.И.О.1 установлена опека, опекуном назначена Ф.И.О.7 – бабушка.

На основании постановления Пригородненской сельской администрации <адрес> от <дата><номер> за Ф.И.О.1, Ф.И.О.10 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> на весь период их отсутствия.

Постановлением главы администрации <адрес> от <дата><номер> Ф.И.О.1 был определен в социальную группу Лохвицкого д/сада.

На основании постановления главы администрации <адрес> от <дата><номер> Ф.И.О.1 был определен в детское государственное учреждение.

<адрес> на основании заявления Ф.И.О.1 проведена проверка, в ходе которой установлено, что органом опеки и попечительства контроль за своевременной подачей заявления законным представителем Ф.И.О.1 не был осуществлен, самостоятельно мер со стороны органов опеки и попечительства для своевременного включения Ф.И.О.1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принято не было. Разъяснительная работа ни органом опеки и попечительства, ни администрацией <адрес> по поводу реализации Ф.И.О.1 его жилищных прав как сироте и лицу, оставшемуся без попечения родителей, не проводилась ни с ним, ни с его опекуном.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <адрес> от <дата><номер>-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Правил формирования списка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, исходил из того, что Ф.И.О.1 в адрес уполномоченных органов с заявлением о включении в Список не обращался; по состоянию на дату обращения в суд истцу исполнилось 38 лет, и до указанного возраста истец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципальными органами, осуществляющими данный учет; своевременно, в определенный законодательством период - до 23 лет, о своем праве не заявил, уважительных причин пропуска срока в материалы дела не представил, в связи с чем утратил данное право.

Оснований ставить под сомнение указанные выводы суда судебная коллегия не усматривает, так как они мотивированы, основаны на нормах материального права и обстоятельствах дела.

Довод жалобы о том, что вывод суда об утрате в связи с достижением 23-х лет права на установленную законодательством меру социальной поддержки детей-сирот неверен, судебная коллегия отклоняет.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет; имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установленный законодателем возрастной критерий - 23 года - учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

При отсутствии факта обращения истца в орган местного самоуправления либо в Министерство социальной защиты населения <адрес> с заявлениями о постановке на учет, о включении в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения до достижения 23 лет; доказательств, свидетельствующих о том, что истцом до достижения возраста 23 лет предпринимались попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; отказа соответствующего органа (учреждения) в постановке истца на учет нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, судом первой инстанции, с которым соглашается судебная коллегия, сделан обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Законодателем установлен возрастной критерий - 23 года, до достижения которого с момента наступления совершеннолетия этой категории граждан предоставлена дополнительная возможность в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право.

Иное позволяло бы лицам из данной категории требовать предоставления жилья в неограниченно продолжительный срок - независимо от того, какого возраста достигли.

В силу ч. 1 ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Доводы апелляционной жалобы истца по существу сводятся к переоценке выводов суда, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленного судебного акта, либо опровергали выводы суда.

Поскольку судом первой инстанции материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белогорского городского суда <адрес> от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.И.О.1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено <дата>