Решение № 12-51/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело №12-51/2019

УИД: 24 RS0059-01-2019-000958-45


Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2019 г. п.Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.

рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» на постановление №259/149-2019 заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 от 07 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

02.04.2019 в краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» (далее КГКУ «Лесная охрана») поступило обращение от индивидуального предпринимателя ФИО2, что на территории арендуемого им лесного участка в кварталах 28,29 Шушенского участкового лесничества, КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» находится линия электропередач, на которой ведется расчистка деревьев на протяжении нескольких месяцев, порубочные остатки не убираются, захламленность сильная, что может привести к возникновению лесных пожаров.

В соответствии с приказом КГКУ «Лесная охрана» от 04.04.2019 № 95-лн, 05.04.2019 государственным инспектором по охране леса ФИО3 совместно с государственным инспектором по охране леса ФИО4 осуществлен натурный осмотр лесного участка в кварталах 28,29 Шушенского участкового лесничества КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество».

22.03.2019 приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 22.03.2019 № 435-од определено начало пожароопасного сезона в 2019 году на территории Саяно-Шушенского лесничества.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.09.2008 № 24ЕЗ 984126 - сооружение воздушная ЛЭП напряжением 35кВ Т-1 ПС «Каптырево» ПС «Субботинская», расположенная на территории Красноярского края, Шушенского района, находится в собственности открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» ИНН <***>, КПП 246001001, ОГРН <***>, дата регистрации 04.07.2005, адрес места нахождения: Россия, <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.09.2008 сделана запись регистрации № 24-24-28/005/2008-498.

Согласно акту натурного осмотра лесного участка от 05.04.2019 № Т-1, в квартале 29 Шушенского участкового лесничества КГБУ «Саяно-Шушенское лесничество» проводились работы по расчистке ЛЭП № Т-1, участок от опоры 13 до опоры 15 захламлен разбросанными порубочными остатками, часть остатков сложены в кучи от 3-х метров в диаметре, минерализованные полосы отсутствуют, имеются не раскряжеванные деревья породы береза, деловая древесина вывезена с места рубки, что является нарушением пункта 9, пункта 34, пункта 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах».

По окончанию осмотра лесного участка составлен акт натурного осмотра лесного участка от 05.04.2019 № Т-1, фототаблица, схема места нарушения.

По данному факту государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица - публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ПАО «МРСК Сибири»).

Постановлением №259/149-2019 от 07 июня 2019 г. заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 ПАО «МРСК Сибири» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель ПАО «МРСК Сибири» ФИО5 (по доверенности) просит отменить постановление заместителя руководителя КГКУ«Лесная охрана» и производство по делу прекратить, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные нарушения правил пожарной безопасности в лесах, связанные с ненадлежащей уборкой порубочных остатков, совершено ПАО «МРСК Сибири». При производстве по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения. Протокол об административном правонарушении № 52 от 17.05.2019г. составлен в отсутствие представителя ПАО «МРСК Сибири», без надлежащего уведомления юридического лица.

При этом не приняты во внимание представленные ПАО «МРСК Сибири» пояснения и документы. Сооружение - ЛЭП напряжением 35 кВ Т-1 ПС «Каптырево» - ПС «Субботинская» принадлежит ПАО «МРСК Сибири» на праве собственности, расположена на земельном участке с КН 24:42:0000000:0055, находящемся у Общества в аренде. Охранная зона установлена - 24.42.2.8 от 03.12.2013.

Между ПАО «МРСК Сибири» и ООО «СибТехЭнерго» заключен договор подряда от 28.04.2018 № 10.2400.2629.18 на выполнение работ по расширению просек до нормативных требований с разработкой проектно-сметной документации на территориях ПО ВЭС, ПО ЮВЭС, ПО КЭС, ПО СЭС, ПО МЭС, ПО ЗЭС в рамках реконструкции ВЛ 35-110 кВ (месторасположение объекта: Красноярский край).

Саяно-Шушенское лесничество было уведомлено о начале и сроке окончания работ официальным письмом от подрядной организации от 03.05.2018 №10-05/18 с указанием места проведения работ.

Работы по вырубке на линии ВЛ 35 кВ Т-1 выполнены, акты приемки выполненных работ от 03.12.2018 КС-2 №63 и КС-3 №4.

Работы принимались ПО МЭС, так как вышеуказанная воздушная линия находится в их оперативном ведении.

Разрешительные документы на проведение работ по вырубке лесных насаждений не требуются в соответствии с п. 4. статьи 45 Лесного Кодекса РФ, п. 8, 9, 10 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов», п. 21, 22, 23, 24 Постановления правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Таким образом, работы по расчистке просеки в интересах ПАО «МРСК Сибири» были окончены в декабре 2018 года.

Расчистка порубочных остатков производится Обществом в соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Рослесхоза от 01.08.2011г. №337, которыми установлены следующие способы очистки мест рубок: путем сбора порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период (разъяснение Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 17.02.2012г. №НК-10-47/1610, адресованное ОАО «Холдинг МРСК»), поэтому считают, что противоправность деяния отсутствует.

ПАО «МРСК Сибири» необоснованно вменено отсутствие минерализованных полос без учета особенностей использования лесного участка под линейным объектом. В соответствии с подп. а.б пункта 21 Постановления от 24.02.2009 г. №160 для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляется: прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях. Во исполнение вышеизложенного, сетевая организация собственными силами, либо с привлечением сторонних организаций проводит вырубку и опиловку деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубку деревьев, угрожающих падением в пределах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.

В связи с отсутствием представителя Общества при составлении протокола об административном правонарушении, а также в связи с отсутствием у Общества какой-либо информации о видах работ, выполняемых ИП ФИО2 на арендованном земельном участке, расположенном в охранной золе ВЛ (целей предоставления земельного участка ФИО2), ПАО «МРСК Сибири» ходатайствовало об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 07 июня 2019 г. в 16 час..15 мин., на более позднюю дату и о разрешении на ознакомление с материалами дела. В отложении рассмотрения дела было отказано, определение не направлялось, дело рассмотрено в отсутствие представителя ПАО «МРСК Сибири» 07.06.2019 г.

Полагают, что событие вменяемого правонарушения не доказано, обвинение построено на косвенных доказательствах, субъект противоправного деяния не устанавливался. Наличие оформленного права на ЛЭП ПАО «МРСК Сибири» не исключает возможность нахождения на территории лесного участка иных объектов электропередачи, не зарегистрированных и принадлежащих иным организациям.

При назначении наказания не учитывалось, что правонарушение совершается впервые, отсутствие (угроза) наступления ущерба, причинение вреда жизни (здоровью), возможно было назначить наказание в виде предупреждения.

В возражениях на жалобу руководитель КГКУ «Лесная охрана» ФИО6 указывает на то, что представитель ПАО «МРСК Сибири» о составлении протокола об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом телеграммой заблаговременно, телеграмма вручена 13 мая 2019 г, протокол об административном правонарушении составлен 17 мая 2019 г. Довод заявителя о том, что очистка лесосеки была произведена 18 декабря 2018 г., не соответствуют действительности, что опровергается актом натурного осмотра лесного участка от 05.04.2019 г., ответственность за нарушение возлагается на лицо, владеющее, пользующееся и распоряжающееся имуществом на законном основании. Принадлежность линии электропередач ПАО «МРСК Сибири» подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.09.2008 №24Е3984126, договором подряда от 03.05.2018, согласно которым данное юридическое лицо осуществляет работы по договору подряда по реконструкции ВЛ-35-110 кВ с приведением просек линий к нормативным требованиям, просек ВЛ ПАО «МРСК Сибири» -«Красноярскэнерго». Ссылки заявителя на имеющийся в материалах административного дела акт о приемке выполненных работ за декабрь 2018 от 03.12.201К № 63 к договору подряда от 28.04.2018 X» 10.2400.2629.18, как доказательство проведения работ по расчистке просеки, не убедительны по причине того, что в указанном акте среди перечня проведенных работ по вырубке просеки (валка деревьев, разделка древесины, трелевка древесины) не указаны работы, свидетельствующие о складировании и уборке заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. Заявитель указывает на утилизацию порубочных остатков на В Л 35кВ Г-1 в пролетах опор 13-15 лишь в письме о рассмотрении представления № 259/149-прел-2019 от 07.06.2019 г.

Обращает внимание суда на то, что 17.07.2019 вх.№ЛО/3-2774 в КГКУ «Лесная охрана» от заявителя поступил ответ о рассмотрении представления от 07.06.2019 №259/149-пред-2019, вынесенное на основании рассмотрения дела (Постановление от 07.06.2019 №259/149-2019), согласно которому на текущий момент порубочные остатки на АВ 35 кВ Т-1 в пролетах опор 13-15 утилизированы. С доводами о возможности назначения наказания в виде предупреждения не согласны ввиду того, что в действиях ПАО «МРСК Сибири» имелась угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, что исключает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения. Ссылки на то, что не учтены особенности использования лесного участка для объектов электросетевого хозяйства в части установления минерализованной посолы считает не убедительными, так как вопрос установления минерализованных полос нормативно урегулирован Правилами пожарной безопасности в лесах, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах». Указанными Правилами пожарной безопасности в лесах в п. 34 предусмотрено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через Лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах. ПАО «МРСК Сибири» об отложении рассмотрения административного дела не ходатайствовало. Просят жалобу представителя ПАО «МРСК Сибири» оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО7 от 07.06.2019 №259/149-2019 о назначении административного наказания в отношении ПАО «МРСК Сибири» - без изменения.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Руководитель КГКУ «Лесная охрана» ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя КГКУ «Лесная охрана».

Согласно ч.1 ст. 8.32. КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Статьей 99 Лесного кодекса РФ определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Пунктами 4, 5 статьи 45 Лесного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 8 приказа Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляется:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В силу пункта 16 вышеназванных Правил, лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными средствами.

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктом 17 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) кладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с пунктом 19 указанных Правил, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Пунктами 34, 35 названных Правил, просеки, на которых находятся линии электропередачи и связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 22.03.2019 № 435-од определено начало пожароопасного сезона в 2019 году на территории Саяно-Шушенского лесничества 22 марта 2019 г.

При рассмотрении жалобы юридического лица на постановление о назначении административного наказания, судья приходит к выводу о доказанности события и состава вмененного административного правонарушения в действиях ПАО «МРСК Сибири», включая вину в его совершении.

Из фактических обстоятельств рассматриваемого дела, установленных на основании оценки представленных доказательств, установлено, что ПАО "МРСК Сибири" допущено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в захламлении разбросанными порубочными остатками участка от опоры 13 до опоры 15, часть остатков сложены в кучи от 3-х метров в диаметре, минерализованные полосы отсутствуют, имеются не раскряжеванные деревья породы береза, деловая древесина вывезена с места рубки. Данные обстоятельства подтверждаются: актом натурного осмотра лесного участка от 05.04.2019 № Т-1; схемой к акту натурного осмотра лесного участка от 05.04.2019 № Т-1; фототаблицей к акту натурного осмотра лесного участка от 05.04.2019 № Т-1. Вся территория охранной зоны ЛЭП сильно захламлена порубочными остатками, которые не были утилизированы после расчистки просеки ЛЭП. Устройство противопожарной минерализованной полосы, отделяющей порубочные остатки от лесного массива, не выполнено.

Акт приемки выполненных работ от 03.12 2018 г. по договору подряда от 28.04.2018 г. между ПАО «МРСК Сибири» и ООО «СибТехЭнерго» в рамках реконструкции ВЛ 35-110 кВ, в котором по видам работ содержатся сведения о проведении вырубки просеки, в том числе в пролетах 13-15, при этом в видах выполненных работ очистка охранной зоны ЛЭП от порубочных остатков не значится.

Оснований не соглашаться с выводами, изложенными в постановлении должностного лица административного органа, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проверка законности и обоснованности постановления должностного лица показала, что выводы основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судья, исследовав представленные материалы, пришел к заключению о доказанности вины ПАО «МРСК Сибири» в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Доводы жалобы, сводящиеся к переоценке доказательств, не опровергают выводов должностного лица, сделанных с соблюдением процессуальных требований на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных материалов. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы ПАО «МРСК Сибири» не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судья не усматривает. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дате и времени рассмотрения административного дела юридическое лицо ПАО «МРСК Сибири» уведомлено надлежащим образом и заблаговременно, ходатайств о предоставлении дополнительных доказательств или об отложении рассмотрения дела не заявлено, доказательств иного не представлено.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признаков малозначительности материалы дела об административном правонарушении не содержат, в связи с чем оснований для его снижения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья –

Решил:

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 от 07 июня 2019 г., принятое в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «МРСК Сибири» ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии решения в Красноярский краевой суд.

Судья Н.П.Шимохина