Решение № 2А-6260/2018 2А-686/2019 2А-686/2019(2А-6260/2018;)~М-7546/2018 М-7546/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 9А-1653/2018~М-5504/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи

21.01.2019 г.

Центральный районный суда г.Сочи Краснодарского края, в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Балашовой П.П.,

с участием представителя административного истца МТУ Росимущества а Краснодарском крае и Республике Адыгея ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г.Сочи ФИО2,

помощника прокурора Барахович С.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску МТУ Росимущества а Краснодарском крае и Республике Адыгея к администрации г.Сочи о признании в части недействительным нормативно-правового акта органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец просит суд признать недействующим пункт 1 нормативно правового акта Постановления администрации г.Сочи от 07.08.2018 № 1234, в части внесения изменения в Постановление администрации г.Сочи от 28.12.2017 № 1296 "О проведении муниципальных универсальных розничных периодичных ярмарок на территории муниципального образования город-курорт Сочи на 2018 год" изложивший пункт 6 приложения № 1 к постановлению в новой редакции.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель административного ответчика требования не признал.

Участвующий в деле прокурор нашел требования обоснованными.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст.213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Постановлением администрации г.Сочи от 07.08.2018 № 1234 внесены изменения в Постановление администрации г.Сочи от 28.12.2017 № 2296 "О проведении муниципальных универсальных розничных периодичных ярмарок на территории муниципального образования город-курорт Сочи на 2018 г.".

Данное постановление принято администрацией г.Сочи в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ "Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края".

В Постановление администрации г.Сочи от 28.12.2017 № 2296 Постановлением администрации г.Сочи от 07.08.2018 № 1234 внесены изменения, которым изложено в новой редакции приложение к Постановлению № 1234, а именно: места, сроки и время проведения, режим работы универсальных розничных периодичных ярмарок на территории муниципального образования город-курорт Сочи на 2018 г. В приложении указано 12 мест.

В ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.1 ст.7.1 Устава администрации г.Сочи администрация г.Сочи является исполнительно-распорядительным органом г.Сочи.

В п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" указано, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Исходя из вышеизложенного, Постановление администрации г.Сочи от 07.08.2018 № 1234 является нормативным правовым актом исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Суд устанавливает, что размещение муниципальной универсальной ярмарки по адресу: Краснодарский край, Хостинский район, микрорайон "Мацеста", площадка вблизи транспортно-пересадочного узла "Мацеста" нарушает права свободы и законные интересы РФ в связи со следующим.

Согласно Положению о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 19.12.2016 № 459, Межрегиональное территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав, и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации, в том числе осуществляет полномочия по обращению в суды с исками, с заявлениями от имени Российской Федерации, в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в перечень вопросов местного значения в числе прочего входит создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом РФ, указанным Федеральным законом, Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними -иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии с частями 1, 6 ст.11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, на территориях которых такие ярмарки организуются. Требования к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом требований, установленных законодательством РФ о защите прав потребителей, законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством РФ о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно п.3 ст.214 и п.1 ст.125 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Право собственности как право исключительного полного господства лица над имуществом вмещает в себя правовую способность собственника по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом с отстранением всякого постороннего вмешательства.

Пунктом "д" ст.71 Конституции РФ императивно установлено, что федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении РФ.

В решении Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2018 по делу № A32-53588/2017 указано, что данное решение является основанием Управлению Росреестра по Краснодарскому краю для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним следующих записей:

аннулировать право муниципальной собственности г.Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303007:1156;

зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303007:1156.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.09.2018 № 99/2018/160318055 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303007:1156, находится в собственности Российской Федерации (запись регистрации права от 04.07.2018 г.), имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения олимпийского объекта: транспортно-пересадочного узла Сочи-Хоста-Мацеста (проектные и изыскательские работы), и предоставлен на праве аренды Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги".

Оспариваемое в части Постановлением администрации г.Сочи от 07.08.2018 № 1234 принято 07.08.2018 г., то есть в отношении имущества, право собственности которого принадлежит другому лицу.

В настоящее время полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом, расположенным на территории Краснодарского края, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, действующее в соответствии с Положением "О Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея", утв. Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 459 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом".

Однако, ни собственник земельного участка, ни арендатор согласия на размещение муниципальных универсальных розничных периодичных ярмарок на данном земельном участке не давали.

Таким образом, законные основания использования земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для размещения объектов некапитального строительства, имеющих хозяйственное назначение (ярмарка), в том числе некапитальных торговых палаток и павильонов, грузовых отсеков (багажников) транспортных средств и т.д. отсутствуют.

Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд

решил:

признать недействующим пункт 1 нормативно правового акта Постановления администрации г.Сочи от 07.08.2018 № 1234, в части внесения изменения в Постановление администрации г.Сочи от 28.12.2017 № 1296 "О проведении муниципальных универсальных розничных периодичных ярмарок на территории муниципального образования город-курорт Сочи на 2018 год" изложивший пункт 6 приложения № 1 к постановлению в новой редакции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.01.2019 г.

Председательствующий