Решение № 2-163/2017 2-163/2017~М-89/2017 М-89/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-163/2017

Дело № 2-163/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Л.Т. Кулагиной

при секретаре Э.Р. Поздеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности по предоставлению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ашинского муниципального района о признании незаконным отказа администрации Ашинского муниципального района Челябинской области <номер> от <дата> горда в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка площадью <данные изъяты>., местоположение: <адрес> для размещения жилого дома; возложении обязанности на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области предоставить в собственность (бесплатно) земельный участок площадью <данные изъяты>., местоположение: <адрес>, для размещения жилого дома.

В обоснование требований указала, что она, ФИО1, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата>. На ее заявление от <дата> за вх. <номер>, о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> для размещения жилого дома, администрацией Ашинского муниципального района было отказано. Ответчик мотивировал свой отказ тем, что испрашиваемый ею земельный участок частично попадает в береговую зону водного объекта, что в силу п.6 ст. 6 Водного кодекса РФ и п.8 ст. 27 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, было рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще (расписка л.д. 39), направила заявление о допуске к участию в деде в качестве ее представителей ФИО2, ФИО3 (л.д.67). На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца, ФИО2 по письменному заявлению (л.д.67) в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в иске.

Представитель истца, ФИО3 по письменному заявлению (л.д.67), в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что истец, его мать, пользуется домом и участком в испрашиваемой конфигурации, очень давно, владеет домом по наследству. Часть земельного участка действительно находится очень близко к реке, но поскольку в данном месте никто не ходит, полагает, что имеются основания для предоставления участка в собственность.

Представитель ответчика, Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО4 (по доверенности л.д.30), в ходе рассмотрения дела и в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поясняла, что в соответствии с решением Ашинского городского суда от <дата> была утверждении схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок в испрашиваемой конфигурации находится в водоохраной зоне, часть земельного участка расположена в пределах береговой полосы. Береговая полоса предназначена для общего пользования, Земельный кодекс запрещает предоставление земельных участков в собственность в пределах береговой полосы. Согласно публичной кадастровой карте расстояние от реки до границы испрашиваемого земельного участка составляет 12 м. Поскольку часть испрашиваемого земельного участка находится в береговой полопсе, то предоставить земельный участок в собственность не представляется возможным. Но испрашиваемый земельный участок возможно предоставить истцу по договору аренды.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 3, 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступившим в действие с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ст. 31.1. Устава Ашинского муниципального района (л.д.67), ст. 30 Устава Ашинского городского поселения (л.д.70) администрация Ашинского муниципального района исполняет полномочия Администрации Ашинского городского поселения на основании ст. 34 федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата>, удостоверенного нотариусом <данные изъяты> в реестре <номер> (л.д.5,13,14), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> (л.д. 36). В свою очередь право собственности у наследодателя, <ФИО>1, на указанный дом возникло на основании решения Ашинского городского суда, вступившего в законную силу <дата> (л.д.66).

Сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, в ЕГРН не имеется (уведомление ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» от <дата> (л.д. 42).

Постановлением Администрации Ашинского муниципального района <номер> от <дата> года(л.д.3), с учетом решения Ашинского городского суда Челябинской области от <дата> (л.д.62-64) по заявлению ФИО1 (л.д.76) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель в границах Ашинского городского поселения, категория земель -земли населенных пунктов, зона 11.02,В1.1.-зона усадебной и коттеджной застройки, общей площадью <данные изъяты> местоположение г. Аша, для размещения индивидуального жилого дома.

ФИО1 обратилась в администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении в собственность (бесплатно) указанного земельного участка площадью <данные изъяты>.м. согласно схеме расположения земельного участка.

Письмом от <дата><номер> Администрацией Ашинского муниципального района в предоставлении земельного участка в собственность отказано в связи с тем, что часть земельного участка находится в пределах береговой зоны реки Аша, было рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду (л.д.4).

В Ашинском городском поселении утверждены правила землепользования и застройки (л.д.80-83). Как следует из протокола комиссии по землепользованию и застройке Ашинского муниципального района) испрашиваемый земельный участок расположен в градостроительной зоне 11 территориальной зоне 02В1.1-зона усадебной и коттеджной застройки, где одним из основных видов разрешенного использования является отдельно стоящие жилые дома усадебного типа и коттеджи на одну семью с приусадебными участками (л.д.73-74).

Согласно выписке из генплана г. Аши градостроительные регламенты не устанавливаются на земли водоохранных зон водных объектов (л.д.84). Согласно выписке из пояснительной записки к генплану ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Аша составляет 50 м. (л.д.85).

В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены водные объекты.

В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Согласно ч.ч. 2,6,8 ст. 65 Водного Кодекса РФ (ВК РФ), каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Испрашиваемый истцом земельный участок площадью <данные изъяты>. частично попадает в зону береговой полосы реки Аша, что подтверждается публичной кадастровой картой (л.д.78,79), схемой расположения земельного участка (л.д.77), то есть в зону общего пользования. Данное обстоятельство не оспаривалось истцом и его представителями в судебном заседании.

В соответствии с содержанием ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты являются общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании ч. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Длинна реки Аша составляет более 10 км (л.д.65), следовательно ширина береговой полосы для реки Аша составит 20 метров (ст. 65 ВК РФ). Какие либо действия в пределах береговых полос водных объектов не должны препятствовать реализации гражданами закрепленного федеральным законодательством права на свободное и беспрепятственное нахождение у водных объектов, проход вдоль них и нарушать право собственности Российской Федерации на водные объекты.

При таких обстоятельства, принимая во внимание, что спорный земельный участок в испрашиваемой конфигурации попадает частично в береговую полосу реки Аша, суд приходит к выводу, что у Администрации Ашинского муниципального района не имелось правовых оснований для предоставления ФИО1 спорного земельного участка в собственность в связи с нарушением требований водного и земельного законодательства. С заявлением о предоставлении земельного участка в испрашиваемой конфигурации в аренду, как указано в письме от <дата>, истица не обращалась.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требования истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказ администрации Ашинского муниципального района Челябинской области <номер> от <дата> в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка площадью <данные изъяты> местоположение: <адрес>, для размещения жилого дома, возложении обязанности предоставить указанный земельный участок в собственность, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ашинский городской суд.

Председательствующий Л.Т. Кулагина