Решение № 2-2476/2023 2-356/2024 2-356/2024(2-2476/2023;)~М-1809/2023 М-1809/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-2476/2023

Дело № 2-356/2024 (№ 2-2476/2023)

УИД: 52RS0010-01-2023-002475-74 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г.Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зириной А.В., при секретаре Казновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Балахна гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному унитарному предприятию «Большое Козино» муниципального образования Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области о возложении обязанности предоставить необходимые документы для получения лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Большое Козино» муниципального образования Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области об осязании предоставить необходимые документы для получения лицензии, указав, что Природоохранной прокуратурой установлено, что администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области Муниципальному унитарному предприятию «Большое Козино» «Балахнинский муниципальный округ» Нижегородской области (далее -МУП «Большое Козино») на праве хозяйственного ведения передана артезианская скважина, расположенная по ул. Воинская, р.п. Большое Козино, что подтверждается ответом администрации муниципального образования от 31.08.2023 № Исх-103-449521/23.

В соответствии со ст. 9 Закона № 2395-1 «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователя недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В силу ст. 10.1 Закона № 2395-1 основаниями возникновения права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством Субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со ст. 12.1 Закона № 2395-1 установлено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 22 Закона № 2395-1, ч. 2 ст. 8 Закона Нижегородской области от 03.11.2010 № 169-3 «О недропользовании на территории Нижегородской области» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 307 утвержден порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4.3 раздела IV Порядка, для получения права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи подземных вод заявитель готовит и направляет в адрес Минэкологии Нижегородской области заявку на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод.

Согласно п. 4.4 раздела IV Порядка, заявка, указанная в пункте 4.3 настоящего Порядка, подается в виде заявления на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку, к которому прилагаются документы и информация.

В нарушение указанных требований МУП «Большое Козино» осуществляет добычу подземных вод из артезианских скважин в отсутствии лицензии на право пользования недрами, что подтверждается письмом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 28.06.2023 № Исх-319-331492/23.

На основании изложенного, МУП «Большое Козино» не имеет в настоящее время права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Государственным органом, осуществляющим в данном случае права и обязанности Российской Федерации и выступающим от её имени является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Выявленные в деятельности МУП «Большое Козино» нарушения посягают на охраняемые законом интересы Российской Федерации в лице Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой по вышеуказанному факту в адрес директора МУП «Большое Козино» 30.06.2023 внесено представление, однако предприятием действенных мер, направленных на получение лицензии на право пользования недрами до настоящего времени не принято.

Истец просит суд обязать Муниципальное унитарное предприятие «Большое Козино» представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы и сведения, предусмотренные постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 307, для получения права пользованием подземных источников недр, а именно артезианской скважины, расположенной по ул. Воинская, р.п. Большое Козино. Данное мероприятие выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Русинов П.В. заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МУП «Больше Козино» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что работа по сбору и предоставлению документов в настоящее время ведется.

Представитель третьего лица, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела не явился. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных и не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ст.ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Как следует из материалов дела и установлено судом.

Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области МУП «Большое Козино» на праве хозяйственного ведения передана артезианская скважина, расположенная по ул. Воинская, р.п. Большое Козино, что подтверждается ответом администрации муниципального образования от 31.08.2023 № Исх-103-449521/23.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное-космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1991 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

К участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии со ст. 9 Закона № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователя недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В силу ст. 10.1 Закона № 2395-1 основаниями возникновения права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством Субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со ст. 12.1 Закона № 2395-1 установлено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В силу ст. 22 Закона № 2395-1, ч. 2 ст. 8 Закона Нижегородской области от 03.11.2010 № 169-3 «О недропользовании на территории Нижегородской области» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 307 утвержден порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4.3 раздела IV Порядка, для получения права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи подземных вод заявитель готовит и направляет в адрес Минэкологии Нижегородской области заявку на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод.

Согласно п. 4.4 раздела IV Порядка, заявка, указанная в пункте 4.3 настоящего Порядка, подается в виде заявления на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку, к которому прилагаются следующие документы и информация:

1) копии учредительных документов, заверенные печатью (при наличии печати) заявителя и подписью уполномоченного лица - для юридического лица;

2) решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации, заверенное печатью (при наличии печати) заявителя и подписью уполномоченного лица -для юридического лица, или доверенность, выданная в установленном порядке;

3) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная подписью заявителя;

4) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная печатью (при наличии печати) заявителя и подписью уполномоченного лица для юридических лиц, или подписью заявителя - для физических лиц;

5) выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

6) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);

7) справка налоговых органов о наличии (отсутствии) задолженности заявителя ло уплате налоговых платежей, а также платежей при пользовании недрами;

8) выписка из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ);

9) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая:

документальные данные о наличии собственных (справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах заявителя) и (или) привлеченных средств на осуществление пользования недрами по договорам займа или кредита;

копию бухгалтерской отчетности заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии;

10) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

11) расчет обоснованной потребности в подземных водах с указанием требований к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;

12) сведения об участке недр, включая:

- обзорную карту расположения участка недр масштаба 1:100000 или 1:200000;

- ситуационный план участка недр водозабора с указанием границ зон санитарной охраны трех поясов и нанесением проектируемых, существующих й подлежащих ликвидации скважин, а также источников загрязнения. Пространственные границы участка недр (скважин) отражаются географическими координатами угловых точек участка недр (градусы, минуты, секунды) и представляются приложением к плану в виде отдельной таблицы;

- краткую геологическую и гидрологическую характеристику участка недр;

- характеристику современного состояния подземных вод по данным ведения мониторинга состояния недр с расчетом возможности отбора требуемого количества воды и понижения уровня качеством отбираемых вод, обоснованием размеров зон санитарной охраны и глубины геологического отвода, оценкой влияния эксплуатации проектируемого водозабора на окружающую среду;

13) санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

14) паспорт и характеристика режима эксплуатации водозаборного сооружения (скважин действующих, резервных, ликвидированных. На ликвидированные скважины прилагаются акты ликвидационного тампонажа);

15) результаты полных химических и бактериологических анализов воды из скважин (за текущий год);

16) справка о пробуренных скважинах в ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу".

В нарушение указанных требований МУП «Большое Козино» осуществляет добычу подземных вод из артезианских скважин в отсутствии лицензии на право пользования недрами, что подтверждается письмом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 28.06.2023 № Исх-319-331492/23.

На основании изложенного, МУП «Большое Козино» не имеет в настоящее время права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Государственным органом, осуществляющим в данном случае права и обязанности Российской Федерации и выступающим от её имени является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, который в соответствии с п.п. 1.1., 3.14, 3.142, 3.19, 3.21 3.1071 является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством, распоряжается совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на территории Нижегородской области, подготавливает региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, для утверждения его Правительством Нижегородской области совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр, осуществляет лицензирование пользования недрами в отношении участков недр местного значения, принимает решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, осуществляет оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ.

Из изложенного следует, что выявленные в деятельности МУП «Большое Козино» нарушения посягают на охраняемые законом интересы Российской Федерации в лице Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В соответствии со ст.3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности судебном порядке.

Природоохранной прокуратурой по вышеуказанному факту в адрес директора МУП «Большое Козино» 30.06.2023 внесено представление, однако предприятием действенных мер, направленных на получение лицензии на право пользования недрами до настоящего времени не принято.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, заявленных в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, с учетом мнения сторон, считает возможным установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок является разумным для совершения указанных действий, а при наличии предусмотренных законом оснований ответчик вправе представить в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному унитарному предприятию «Большое Козино» муниципального образования Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области (ИНН <***>) о возложении обязанности предоставить необходимые документы для получения лицензии, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Большое Козино» (ИНН <***>) представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы и сведения, предусмотренные постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 307, для получения права пользования подземных источников недр, а именно артезианской скважины, расположенной по ул. Воинская, р.п. Большое Козино, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 29.02.2024 года.

Судья п\п А.В. Зирина

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах дела № 2-356/2024 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

Решение вступило в законную силу 01.04.2024 года.

Судья А.В.Зирина

Секретарь Н.В.Казнова