Решение № 12-287/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-287/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г. Пушкино, МО

Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием законного представителя ООО Велес-Р» – генерального директора ФИО1, защитника ООО Велес-Р» – представителя по ордеру адвоката Швецовой Н.А., а также с участием прокурора Макаревич Л.Н., рассмотрев жалобу ООО «Велес-Р» на постановление № заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель ФИО2 от <дата> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том, что в ходе проведенной <дата> было установлено, что ООО «Велес-Р» самовольно заняло и использует около 50 кв.м территории с юго-восточной стороны участка с кадастровым номером №, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. На земельном участке площадью около 50 кв.м ведется хозяйственная деятельность ООО «Велес-Р» (расположена бытовка с хозяйственным инвентарем).

ООО «Велес-Р» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, ставя вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что обжалуемое постановление было вынесено с нарушением требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указало, что в действиях ООО «Велес-Р» отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку земельный участок с кадастровым номером №. являющийся Алешинским кладбищем, был передан заявителю на основании муниципального контракта для выполнения работ по эксплуатации, содержанию и благоустройству исторически сложившихся мест захоронений (кладбищ) на безвозмездной основе. На территории кладбища располагалось хозяйственное строение, которое используется обществом для хранения инвентаря, а также на указанном строение была размещена информация о заявителе в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта.

Законный представитель ООО «Велес-Р» – генеральный директор ФИО1 в суде доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы ООО «Велес-Р», нахожу постановление № заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель ФИО2 от <дата> подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» 1. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

2. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона Московской области от <дата> №-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области» специализированная служба по вопросам похоронного дела - организация, создаваемая органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;

уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела - уполномоченный орган местного самоуправления или уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления, наделенные полномочиями в сфере погребения и похоронного дела.

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района от <дата> № создано МКУ «Потребительские услуги», целью которого является выполнение функций для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений Пушкинского муниципального района Московской области.

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от <дата> № МКУ «Потребительские услуги» наделено функциями уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на территории Пушкинского муниципального района.

Согласно Главе 11 Положения о порядке организации погребения и похоронного дела на территории Пушкинского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от <дата> №, 1. Уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела в своей деятельности предусматривает выполнение следующих задач: разработка муниципальных правовых актов в сфере погребения и похоронной деятельности; организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территории Пушкинского муниципального района; контроль за деятельностью организаций, осуществляющих свою работу на рынке погребения и похоронного дела в Пушкинском муниципальном районе; подготовка заявок для проведения конкурсов по вопросам погребения и похоронного дела.

2. Для реализации указанных целей и задач уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела: оказывает содействие в исполнении волеизъявления умершего о погребении; готовит предложения по установлению размеров мест для одиночных, родственных, почетных, воинских захоронений; устанавливает правила содержания и посещения кладбищ; ведет учет всех кладбищ Пушкинского муниципального района в установленном им порядке; ведет учет всех захоронений на территории кладбищ Пушкинского муниципального района, проводит их инвентаризацию не реже одного раза в три года; устанавливает порядок проведения инвентаризации захоронений с соблюдением требований законодательства РФ и закона Московской области; предоставляет на безвозмездной основе места для одиночных захоронений специализированной службе в установленном порядке; предоставляет на безвозмездной основе места для родственных захоронений, выдает удостоверения о родственных захоронениях в установленном порядке; утверждает перечень общественных и военных мемориальных кладбищ, на территории которых возможно предоставление мест для семейных (родовых) захоронений; принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении места для семейного (родового) захоронения, формирует и ведет реестр семейных (родовых) захоронений; обеспечивает учет и хранение документов, предоставленных для получения места для семейного (родового) захоронения; оформляет и выдает удостоверение о семейном (родовом) захоронении; принимает решение о выделении обособленных земельных участков (зон) для почетных захоронений на территории общественных кладбищ; предоставляет на безвозмездной основе места для почетных и воинских захоронений и выдает удостоверения о почетных и воинских захоронениях; отводит места на территории кладбищ для торговли цветами, материалами для благоустройства мест захоронений; регистрирует и перерегистрирует на безвозмездной основе все захоронения, произведенные на территории кладбищ Пушкинского муниципального района, в книге регистрации захоронений; обеспечивает передачу на постоянное хранение в муниципальный архив книг регистрации захоронений в порядке, установленном уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела; устанавливает ограничения по высоте надмогильных сооружений (надгробий), осуществляет постоянное хранение книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий); регистрирует на безвозмездной основе установку и замену надмогильных сооружений; разрабатывает предложения по определению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению; осуществляет подготовку предложений по приостановлению или прекращению деятельности на месте погребения при нарушении санитарных и экологических требований, а также по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека; проводит обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений; в случае обнаружения старых военных и ранее неизвестных захоронений обозначает и регистрирует места захоронений; разрабатывает предложения по строительству новых, расширению, закрытию или переносу действующих кладбищ; участвует в мероприятиях по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных кладбищ, расположенных на территории Пушкинского муниципального района; осуществляет контроль за использованием кладбищ и иных объектов похоронного назначения, находящихся на территории Пушкинского муниципального района, исключительно по целевому назначению; рассматривает в пределах своих полномочий обращения граждан.

Указанным Положением предусмотрено: 1. Места погребения (кладбища), расположенные на территории Пушкинского муниципального района, являются муниципальной собственностью.

2. Земельные участки, на которых расположены кладбища, относятся к землям общего пользования.

3. Кладбища могут быть переданы в установленном порядке на основании договора в хозяйственное ведение, оперативное управление или аренду хозяйствующим субъектам с возложением на них обязанностей по содержанию, эксплуатации, благоустройству, реконструкции и ремонту кладбищ и сооружений на них (далее - обслуживание кладбищ).

4. При неисполнении или ненадлежащем исполнении организацией обязанностей по обслуживанию кладбищ орган местного самоуправления вправе расторгнуть или приостановить действие муниципального контракта (договора) на право обслуживания соответствующих кладбищ в порядке, установленном действующим законодательством.

5. Основанием для расторжения муниципального контракта (договора) на право обслуживания соответствующих кладбищ является неоднократное невыполнение обязанностей по контракту (договору) либо иное нарушение законодательства в сфере погребения и похоронного дела и настоящего Положения.

В соответствии с муниципальным контрактом от <дата>, заключенного между администрацией Пушкинского муниципального района Московской области и ООО «Велес-Р», последний принял на себя обязательства по эксплуатации, содержанию и благоустройству исторически сложившихся мест захоронений (кладбищ) на безвозмездной основе на территории Пушкинского муниципального района, включая Алешинское кладбище. Срок действия контракта с <дата> по <дата>.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт запользования заявителем указанного выше земельного участка и отсутствуют доказательства, на основании которых должностное лицо административного органа пришло к выводу, что площадь запользования составляет около 50 кв.м и не входит в границы предоставленного заявителю земельного участка.

Частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 2 статьи 25.11 названного Кодекса прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Между тем в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о выполнении указанного требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении в отношении ООО «Велес-Р» дела.

Доказательств, подтверждающих извещение прокурора должностным лицом органа административной юрисдикции о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора, не имеется.

Разрешение в отношении ООО «Велес-Р» дела об административном правонарушении с нарушением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 названного Кодекса.

Также суд учитывает, что в нарушение норм КоАП РФ должностное лицо органа административной юрисдикции после возбуждения дела об административном правонарушении прокурором повторно возбуждается дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ООО «Велес-Р», составляя в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении.

Кроме того, должностное лицо органа административной юрисдикции назначил должностному лицу наказание, не отвечающее санкции ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку материалы дела не содержат сведений о размере кадастровой стоимости земельного участка, равно как и не содержат сведений об отсутствии определения кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель ФИО2 от <дата> нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Пунктом 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет два месяца, который истек <дата>.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Велес-Р» подлежит прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № заместителя главного государственного инспектора Пушкинского района, городских округов Ивантеевка и Красноармейск Московской области по использованию и охране земель ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Велес-Р» – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: