Решение № 12/2/-3/2021 12|2|-3/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12/2/-3/2021

РЕШЕНИЕ

Дело №12/2/- 3/2021

с.Матвеевка 22 июля 2021 года

Судья Абдулинского районного суда Оренбургской области Выборнов Д.В., при секретаре Медведевой Е.А., с участием

представителя лица привлекаемого к административной ответственности - МУП «Матвеевский коммунальщик» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.04.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МУП «Матвеевский коммунальщик» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Абдулино и в административно - территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области от

года о привлечении к административной ответственности МУП «Матвеевский коммунальщик», за совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Абдулино и в административно - территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области от 24.04.2021 года МУП «Матвеевский коммунальщик» было привлечено к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На согласившись с указанным постановлением представитель МУП «Матвеевский коммунальщик» - ФИО1, действующий на основании доверенности от 15.04.2021 года, обжаловал указанное постановление, указав, что наказание, наложенное на предприятие МУП «Матвеевский коммунальщик», является неправомерным, поскольку в целях соблюдения законодательства между МУП «Матвеевский коммунальщик» и АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» заключен договор №ЧС 73- 20/А БЗЛ на обслуживание опасных производственных объектов по профилактике локализации и ликвидации СЧ природного и техногенного характера от 17.08.2020 года, а также дополнительное соглашение к договору, срок действия договора до 01.05.2021 года. По настоящему договору АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» принимает на себя обязательства по поддержанию в постоянной готовности сил и средств для выполнения работ по локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на опасных производственных объектах вызванных производственной деятельностью Заказчика - МУП «Матвеевский коммунальщик». Считает, что МУП «Матвеевский коммунальщик» предприняты меры по организации мероприятий в области защиты населения.

Также в жалобе указано, что Департамент пожарной безопасности не направил МУП «Матвеевский коммунальщик» акт проверки и протокол об административном правонарушении для ознакомления. Сам протокол составлен в отсутствие представителя МУП «Матвеевский коммунальщик», предприятие было лишено возможности предоставить свои доказательства по делу.

2
Протокол по делу об административном правонарушении не содержит указание на место его составления, материалы дела не имеют доказательств реального смотра места, где выявлены нарушения и доказательства нарушений, указанных в протоколе. Реальный осмотр не осуществлялся.

При вынесении постановления не учтено, что МУП «Матвеевский коммунальщик» находится в тяжелом материальном положении. При рассмотрении дела мировым судьей не учтены характер и последствия вмененного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение предприятия, не обеспечено назначение справедливого и соразмерного наказания.

Не учтены требования ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, полагает, что МУП «Матвеевский коммунальщик» были приняты все необходимые меры для соблюдения законодательства.

На поступившую жалобу Департаментов пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области поданы возражения из которых следует, что наличие между МУП «Матвеевский коммунальщик» и АО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» договор №ЧС 73-20/А БЗЛ от 17.08.2020 года на обслуживание опасных производственных объектов по профилактике локализации и ликвидации СЧ природного и техногенного характера, не свидетельствует об отсутствии выявленных в ходе проверки нарушений. Департамент надлежащим образом извещал внешнего управляющего МУП «Матвеевский коммунальщик» о месте и времени составления протокола. После составления протокола, протокол об административном правонарушении и акт проверки, с предписанием об устранении нарушений обязательных требований, были направлены МУП «Матвеевский коммунальщик». Нарушения, допущенные МУП «Матвеевский коммунальщик», выявлены в ходе проведения плановой документарной проверки, в связи с чем, выезжать на место совершения правонарушения не требовалось. Департамент считает, что с учетом тяжести и объема допущенных нарушений, мировым судье назначено справедливое и соразмерное наказание.

В судебном заседании представитель МУП «Матвеевский коммунальщик», действующий по доверенности, поступившую в суд жалобу поддержал по доводам в ней изложенным. Пояснил, что не согласен с вмененным правонарушением, поскольку у МУП «Матвеевский коммунальщик» имелся договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием, в связи с чем, указанные в протоколе нарушения МУП «Матвеевский коммунальщик» не совершало. Просит постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Абдулино и в административно - территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области от 24.04.2021 года о привлечении МУП «Матвеевский коммунальщик» к административной ответственности ч.1 по ст.20.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного

3
правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

года на основании распоряжения департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области от 22.01.2021 года №1 была проведена плановая, документарная проверка в отношении МУП «Матвеевский коммунальщик» в целях контроля за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

По результатам проверки составлен Акт от 26.02.2021 года №1 с указанием выявленных нарушений.

года заместителем директора - начальником отдела по надзорной деятельности и чрезвычайных ситуациям департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области - в отношении юридического лица «Матвеевский коммунальщик» (<...>) был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ согласно которого предприятие в период с 9 ч. 00 мин. 29.01.2021 года по 15 час. 00 мин. 16.02.2021 года были выявлены следующие нарушения:

в нарушение п. 6, 10 Положения о единой государственной системе

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного

постановлением Правительства РФ от 3012.2003 №794, п. 9 Положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного

постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2009 №593-п не создано структурное подразделение (не назначен работник), специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в нарушение п. а, д. ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 №68 ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года №794, Порядка разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, одобренного решением Правительственной комиссии по предупреждеию и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол от 21.04.2014 №6), абз. 2, 6 п. 1 ст. 8 закона Оренбургской области от 04.07.2005 №2357/433-111-03

4
«О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 24 Положения об Оренбургской территориальный подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2009 №593-п отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в нарушение п. 6-9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794, п.6, 7 Положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2009 №593-п не создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации;

в нарушение абз. 6 ст. 4, п. «в» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6, 13, 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года №794, ст. 2, пп. 3 п. 3 ст. 3, абз. 4, 6 п. 1 ст. 8 закона Оренбургской области от 04.07.2005 №2357/433-111 «О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2, 4, 5, 13 Положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2009 №593-п не создано объективное звено Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не создано объективное звено Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не созданы и не содержатся в готовности к действию силы и средства, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; не определены состав и структура сил постоянной готовности;

в нарушение абз. 7, 9 ст. 4, п. «з» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6, 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794, п. 2 Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановление Правительства РФ от 24.03.1997 года №334, пп. 5, 7 п. 3 ст. 3, абз. 9 п. 1 ст. 8 закона Оренбургской области от 04.07.2005 №2357/433-111-03 «О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 4, 10 Положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы

5
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2009 №593-п не создан орган повседневного управления (дежурно-диспетчерская служба) организации; не организовано оповещение работников организации об угрозе возникновения или возникновении ЧС;

в нарушение п. «в» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. а, г, д п. 2, п. 3, пп. а, д п 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1485, абз. 3 п. 4 постановления Правительства Оренбургской области от 16.05.2018 №281-п «О подготовке населения Оренбургской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций при родного и техногенного характера» не организовано проведение обязательной подготовки работающего персонала организации по месту работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в нарушение пп. б, д п. 3, пп. а, д п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от

№1485, п. 13, 14 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.07.2020 №565 (зарегистрирован в Минюсте России

№59580), абз. 8, п. 4 постановления Правительства Оренбургской области от 16.05.2018 №281-п «О подготовке населения Оренбургской области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не проводятся учения и тренировки в целях совершенствования знаний, умений и навыков руководящего состава, работников организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также проверки готовности формирований и служб к выполнению задач по предназначению в чрезвычайных ситуациях.

На основании постановления мирового судьи судебного участка №2 г.Абдулино и в административно - территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области от 24.04.2021 года МУП «Матвеевский коммунальщик» было привлечено к административной ответственности предусмотренной 4.1 ст.20.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

6
Часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях МУП «Матвеевский коммунальщик» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Доводы представителя МУП «Матвеевский коммунальщик» об отсутствии в действиях предприятия состава административного правонарушения, опровергаются исследованными судом доказательствами.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела допущено не было, в связи с чем доводы жалобы о нарушении прав МУП «Матвеевский коммунальщик» при составлении протокола об административном правонарушении не нашли своего подтверждения.

Пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Матвеевский коммунальщик» был составлен в отсутствие представителя предприятия, при надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Позднее направление в адрес МУП «Матвеевский коммунальщик» копии протокола об административном правонарушении и акта проверки не является существенным нарушением, влекущим безусловную отмену оспариваемого постановления.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного МУП «Матвеевский коммунальщик» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. Невыполнение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому подлежат обязательному исполнению, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства и указал обоснованную правовую

7
мотивировку о виновности МУП «Матвеевский коммунальщик» в совершении правонарушения, предусмотренного чЛ ст.20.6 КоАП РФ.

Однако, суд считает заслуживающими внимания то обстоятельство, что выявленные нарушения тяжких последствий не повлекли.

Согласно ч. 3.2 и ч. 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает возможным снизить сумму штрафа до 50000 руб., приняв во внимание то, что тяжких последствий от выявленных нарушений не наступило, а само предприятие находится в тяжелом финансовом положении, о чем свидетельствует введение в отношении предприятия процедуры внешнего управления, на основании определения арбитражного суда от 10.01.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Абдулино и в административно - территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области от 24.04.2021 года в отношении МУП «Матвеевский коммунальщик» в части назначенного наказания изменить, снизив размер штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Абдулино и в административно - территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области от 24.04.2021 года в отношении МУП «Матвеевский коммунальщик» (в части признания МУП «Матвеевский коммунальщик» виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ) оставить без изменения, а жалобу представителя МУП «Матвеевский коммунальщик» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

РЕШИЛ:

Судья:

Д.В. Выборнов