Решение № 12-41/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-41/2018

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2018 года .......

Судья Городецкого городского суда ....... Русинов А.В., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, защитника Горянина А.Н., помощника Городецкого городского прокурора ....... ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании протест Городецкого городского прокурора .......

на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Негосударственное охранное предприятие «Гектор» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Негосударственное охранное предприятие «Гектор» ФИО1 (далее – ФИО1) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от ***, Городецкий городской прокурор ....... обратился в Городецкий городской суд ....... с протестом, в котором просит указанное постановление отменить.

Как следует из протеста, постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. При трудоустройстве ФИО3 в общество с ограниченной ответственностью «Негосударственное охранное предприятие «Гектор» (далее - ООО «НОП «Гектор») была предъявлена трудовая книжка на её имя, где было указано о прохождении * Данное обстоятельство свидетельствует о том, что она являлась служащим. Согласно п. 60 Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора или гражданско-правового договора с организацией, направленные для использования в работе письмом Минтруда России от *** *О/П-2943, в случае, если на работу устраивается гражданин - бывший государственный (муниципальный) служащий, работодателю следует обратить внимание на следующее: выяснить у бывшего государственного (муниципального) служащего, включена ли замещаемая (замещаемые) ранее им должность (должности) в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, поскольку данный факт является основным критерием для сообщения представителю нанимателя (работодателю) о приеме на работу вышеуказанного лица.

Нормативные правовые акты, утверждающие соответствующие перечни должностей, указаны в пп. 1 п. 4 настоящих Методических рекомендаций.

Ознакомиться работодателю с данными перечнями можно в справочно-правовых системах, а также на официальном сайте федерального государственного органа в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, в котором бывший государственный (муниципальный) служащий проходил государственную (муниципальную) службу.

Информацию о включении той или иной должности государственной (муниципальной) службы в соответствующий перечень также можно получить по запросу в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, в которых бывший служащий проходил службу.

Важным критерием является также дата увольнения гражданина с государственной (муниципальной) службы. Необходимо определить, прошел ли двухлетний период после увольнения со службы.

Если после увольнения гражданина с государственной (муниципальной) службы прошло менее двух лет - требуется сообщить о заключении трудового (гражданско-правового) договора в государственный (муниципальный) орган по последнему месту службы гражданина в десятидневный срок.

В связи с чем, довод об отсутствии информации в ООО «НОП «Гектор» о прохождении ФИО3 службы в федеральной противопожарной службе *, после увольнения с которой требуется направление сообщение о заключении трудового договора, является несостоятельным.

Кроме того, согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** * «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ» следует учитывать, что предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров.

Таким образом, не имеет значение, какое количество трудовых договоров было заключено с ФИО3 с момента увольнения её с государственной службы до момента трудоустройства в ООО «НОП «Гектор».

В судебном заседании помощник Городецкого городского прокурора ....... ФИО2 подтвердила доводы, изложенные в протесте, считает, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Просила протест удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... отменить.

В судебном заседании ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Права понятны, отводов, ходатайств судье не заявлено. ФИО1 в судебном заседании доводы протеста не признал, просил оставить постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** без изменения, протест без удовлетворения. Пояснил, что на момент заключения трудового договора с ФИО3 в ООО «НОП «Гектор» отсутствовали сведения о замещении * ......., после увольнения с которых, новый работодатель обязан сообщать в письменной форме представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту работы о заключении с ним такого договора.

Защитник ФИО1, Горянин А.Н., действующий по доверенности от ***, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ пояснил, что работодатель не обязан самостоятельно выяснять, какую именно должность на прежнем месте работы занимал его работник. Трудовой договор с ФИО3 был заключен ***, когда как Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией были введены в действие ***. Кроме того, положения Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от *** № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным и муниципальным служащим обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, заслушав участников процесса, судья, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от *** № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от *** № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к оформлению и содержанию к сообщению о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, установлены Постановление Правительства РФ от *** * «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от *** № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Как усматривается из материалов дела, Городецкой городской прокуратурой ....... по поручению ....... прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части не уведомления работодателями о трудоустройстве бывших государственных и муниципальных служащих.

Проверкой установлено, что *** ООО «НОП «Гектор»» в лице директора ФИО1. заключил трудовой договор с ФИО3, для выполнения трудовых обязанностей по должности «контролер».

ФИО3 работает в Обществе по настоящее время.

*
Из положений Указа Президента РФ от *** * «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от *** *, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от *** *, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от *** *.

В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от *** * «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», а также действующего на период прохождения службы и увольнения ФИО3 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом МЧС РФ от *** *, (подпункт «а» пункта 2), и действовавшего на момент совершения административного правонарушения Перечня должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом МЧС России от *** * (в ред. от ***), к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относятся все должности в управлении (отделе, отделении, группе) надзорной деятельности (и профилактической работы), тыла (и вооружения), материально-технического обеспечения, контрольно-ревизионном, к которым и относится должность инспектора отдела надзорной деятельности (пункт 2).

Сообщение в письменной форме в Главное управление МЧС России по ....... о заключении с ФИО3 трудового договора ООО «НОП «Гектор» не направлялось.

В силу частей 1 и 2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих то, что ФИО3 при заключении трудового договора представила в ООО «НОП «Гектор» сведения о занимаемой ею должности в *

Из копии трудовой книжки ФИО3 *

Запись о замещаемой ФИО3 должности в данной трудовой книжке отсутствует.

Изложенное подтверждено объяснением инспектора отдела кадров ООО «НОП «Гектор» В.О.Д. от ***, имеющимся в материалах дела (л.д.14)

Следовательно, у ООО «НОП «Гектор» отсутствовали сведения о замещении ФИО3 ранее должности государственной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем ФИО1 не имел возможности сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту ее службы о заключении с названным лицом трудового договора.

Отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Изложенное не противоречит правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в п.п.6 и 7 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ***.

В частности, в п.7 названного Обзора Верховным Судом РФ обращено внимание на установленный ч.3 ст.65 Трудового кодекса Российской Федерации запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации и ФЗ от *** № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее.

Кроме того, согласно п. 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от *** * «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ» с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ (части 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и приведенные нормы права, доводы Городецкого городского прокурора ......., изложенные в протесте, представляются необоснованными.

Нарушений норм права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО1 не имеется.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест Городецского городского прокурора ....... на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Негосударственное охранное предприятие «Гектор» ФИО1, - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Негосударственное охранное предприятие «Гектор» ФИО1, - оставить без изменения.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов