Решение № 12-243/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 12-243/2025

Дело № 12-243/2025

УИД 32RS0027-01-2025-002766-93


РЕШЕНИЕ

11 июня 2025 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Почепского района Брянской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России Н. от 14.02.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Почепского района Брянской области, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России Н. от 14.02.2025 г. администрация Почепского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник администрации Почепского района Брянской области ФИО1 подал жалобу, в которой просит об отмене данного постановления как незаконного и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание защитник администрации Почепского района Брянской области не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена без его участия.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании ст.5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Ч. 1 ст. 6 данного закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п.1 ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N118-ФЗ «О судебных приставах».

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Как усматривается из материалов дела, решением Почепского районного суда Брянской области от 25.01.2017 г., вступившим в законную силу 28.02.2017 г., суд обязал администрацию Почепского района Брянской области профинансировать до 1.08.2017 г. комплекс мер по ликвидации и рекультивации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым №..., Брянская область, Почепский район, справа от автодороги «Брянск-Новозыбков-Мглин», юго-западнее д. Бумажная Фабрика.

19.02.2018 г. Почепским районным судом Брянской области выдан исполнительный лист в отношении должника администрации Почепского района Брянской области.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Почепское РОСП Ч. от 29.01.2019 г. возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Почепского района Брянской области.

Пунктом 2 указанного постановления должнику администрации Почепского района Брянской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в вышеуказанный срок, 29.09.2020 г. судебным приставом – исполнителем Почепское РОСП М. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора со сроком исполнения требований исполнительного документа до 5.09.2020 г.

Постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области от 31.10.2022 г. Б. вышеуказанное исполнительное производство принято им к исполнению.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России Н. от 12.10.2023 г. администрация Почепского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России Л. от 6.11.2024 г. администрации Почепского района Брянской области установлен новый срок исполнения до 25.11.2024 г., то есть последним днём является 24.11.2024 г.

Однако, администрацией Почепского района Брянской области не исполнено требование неимущественного характера в срок, установленный в вышеуказанном постановлении, о чем 29.01.2025 г. составлен соответствующий акт.

По вышеуказанному факту ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России Б. составлен протокол об административном правонарушении №31/25/98032-АП от 31.01.2025 г. по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Почепского района Брянской области.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России Н. от 14.02.2025 г. администрация Почепского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Однако, с выводами, изложенными в данном постановлении должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из требований ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 года № 556-О, во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, статьи 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Вместе с тем, согласно справке, представленной ведущим судебным приставом – исполнителем Б. от 4.06.2025 г., во исполнение решения суда администрацией Почепского района Брянской области во избежание дальнейшего несанкционированного и бесконтрольного складирования ТБО на территории свалки прекращен доступ для автомобильного транспорта путем перекрытия подъездных путей; изготовлен проект рекультивации свалки, который направлен на проведение экспертизы в Департамент природных ресурсов Брянской области для получения заключения экологов и финансирования, однако, до настоящего времени проект не согласован ввиду истребования необходимых документов и длительности рассмотрения согласно регламента.

4.05.2023 г. получено экспертное заключение по результатам обследования ОНВОС № 50-243-2023. С целью включения свалки ТКО в федеральную программу «Генеральная уборка» Управлением Роспотребнадзора Брянской области проводятся обследования по оценке влияния объекта накопленного вреда окружающей среде. Согласно разъяснения департамента природных ресурсов Брянской области в соответствии с п.1.4 Паспорта Федерального проекта «Генеральная уборка» формирование перечня объектов накопления вреда окружающей среде, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке, с четом результатов работ по обследованию и оценке объектов, обладающими признаками объектов НВОС планируется завершить Минприпроды России совместно с Роспотребнадзором и Росприроднадзором в срок до 31.12.2024 г.

По состоянию на 4.06.2025 г. отсутствуют сведения о завершении процедуры приоритизации объектов накопления вреда окружающей среде, то есть решение суда от 25.01.2017 г. не исполнено, исполнительное производство находится на принудительном исполнении.

Однако, вышеперечисленные сведения не являлись предметом оценки должностного лица при вынесении оспариваемого постановления, что относится к нарушению процессуальных требований о полноте, всесторонности и объективности рассмотрения дела.

Подобное нарушение является существенным, поскольку при рассмотрении дела не были в полном объеме достигнуты задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми в силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения администрации Почепского района Брянской области к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, оспариваемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В связи с отменой оспариваемого постановления по вышеуказанным основаниям, судья не рассматривает иные доводы автора жалобы, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России Н. от 14.02.2025 года в отношении администрации Почепского района Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, направив дело на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья П.Е. Колесников