Решение № 2-587/2024 2-587/2024~М-242/2024 М-242/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2-587/2024

УИД 68RS0003-01-2024-000432-79

Дело № 2-587/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тамбов 15 мая 2024 года

Советский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Моисеевой О.Е.,

С участием помощника прокурора Советского района города Тамбова Кикина А.Д.,

при секретаре Карташовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России об изменении оснований к увольнению и взыскании денежного довольствия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской областиоб изменении оснований к увольнению и взыскании денежного довольствия, в котором указывает, что в период с 23.03.2011 по 15.01.2024 проходил службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области. Приказом №6-лс от 15.01.2024 ФИО1 был уволен из уголовно-исполнительной системы по результатам служебной проверки по пункту 14 (в связи с нарушением условий контракта) части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" с должности младшего инспектора 1 категории дежурной службы, в звании старшего прапорщика внутренней службы. Основание: заключение служебной проверки от 15.01.2024.

Считая приказ незаконным и необоснованным, поскольку незаконных действий, подпадающих под признаки нарушений условий контракта, а именно, совершение проступка, наносящего вред репутации ФСИН, он не совершал, заключение служебной проверки не может являться доказательством, подтверждающим его вину, работодатель немотивированно применил к нему самое строгое наказание - увольнение, при условии, что за все время службы он не привлекался к дисциплинарной ответственности ни разу, с учетом неоднократных уточнений просит суд признать приказ №6 -лс от 15.01.2024 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области об увольнении ФИО1 незаконным и отменить; изменить основание к увольнению ФИО1 с пункта 14 (в связи с нарушением условий контракта) части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" на пункт 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ; взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области денежное довольствие за время вынужденного прогула с по в сумме 190 054,38 руб.; взыскать с ФКУ СИЗО-1 У 2 по в пользу ФИО1 денежное довольствие за работу в праздничные нерабочие и выходные дни , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ; взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей.

В обосновании заявленных требований истец указал, что им был подан рапорт об увольнении из УИС по выслуге лет, дающей право на назначении пенсии. Также в этот день был подан рапорт с просьбой предоставить дополнительные дни отдыха за ранее отработанное время (выходные, праздничные, суточные дежурства) за период с по , либо выплатить компенсацию при увольнении. ему было выдано направление на медосвидетельствование на прохождение ВВК для решения вопроса о годности к продолжению службы в органах и учреждениях ФСИН России, после чего он начал собирать документы. в конце рабочего дня начальник СИЗО-1 ФИО2 сообщил, что в отношении него будет проводиться служебная проверка, предложил ему написать объяснение по факту ДТП произошедшего 18.09.2023. Служебная проверка проводилась в отношении него в этот день в течение нескольких часов. В связи с плохим самочувствием он не мог должным образом ознакомиться с заключением служебной проверки. Поскольку он в период службы коррупционных правонарушений не совершал, грубых нарушений служебной дисциплины не допускал, в отношении него уголовное дело не возбуждалось, имеет награды и поощрения, считает свое увольнение по отрицательным основаниям незаконным.

Протокольным определением Советского районного суда г. Тамбова от 13.03.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца - ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Исковые требования о признании заключения служебной проверки незаконным не поддержали. В судебном заседании пояснили, что истец отрицает совершение им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. В данном случае каких-либо оснований для увольнения ФИО1 не имеется, факта нарушения условий контракта не было. Дискредитирующий поступок ФИО1 не совершал. В рамках данного дела признают приказ об увольнении незаконным. Полагают, что не имеет правового значения, пытался ли истец трудоустроиться, препятствовала ли ему данная запись или нет. Они заявили требование не в связи ошибочной формулировкой увольнения, а в связи с признанием увольнения незаконным, соответственно работник имеет право на все гарантии, предусмотренные ТК РФ. По уголовному делу он не является подозреваемым или обвиняемым. На момент ДТП он не работал в такси, а забирал своего знакомого. Ему предложили в объяснении написать, что работал в службе такси, и он написал. Фактически его отец работал в такси с его телефоном. Сейчас он забрал у отца телефон и подрабатывает в такси, такжеполучает пенсию. О произошедшем с ним ДТП он устно сообщил начальнику ФИО8, когда вышел с больничного . Спросил, необходимо ли написать рапорт, ФИО8 ответил, что в связи с тем, что случай произошел вне службы, ничего писать не нужно. Когда произошло ДТП, он был на больничном. он написал рапорт об увольнении по выслуге лет, дающей право на назначении пенсии. он должен был пройти врачей военно - врачебной комиссии - лора и невролога. в отношении него проводилась служебная проверка, по результатам которой он был уволен из УИС. В момент увольнения ему было плохо, из дома ночью он вызывал скорую помощь, на следующий день он обратился с жалобами на нехватку воздуха, головную боль. После увольнения стационарное лечение проходил в больнице МВД. Полагают, что законодатель не наделяет правом уволить сотрудника за любое нарушение, совершенное во внерабочее время. В данной ситуации важно не только установить факт ДТП, но и взаимосвязь данного ДТП с прохождением службы в УФСИН, каким образом ДТП могло нанести вред репутации, если ДТП произошло во внеслужебное время на личном автотранспорте, в гражданской одежде. Никаких опознавательных знаков, которые указывали бы на службу ФИО4 в УФСИН, не было. В СМИ данный случай не обсуждался. На работнике расширенное толкование должностной инструкции не может негативно сказываться. Считают, что основным мотивом к увольнению было личное неприязненное отношение со стороны вышестоящего руководства, что подробно описывают в уточненном исковом заявлении. В заключение служебной проверки они не нашли описание причинно - следственной связи между поступком и службой во ФСИН. Работодатель сам делает выводы, не имея на то полномочий, что послужило причинно - следственной связью между ДТП и смертью человека. На дату увольнения работодатель не располагал сведениями, возбуждено ли уголовное дело или нет, в связи с чем просят изменить основание к увольнению на основании ч. 7 ст. 394 ТК РФ. Полагает, что за работу в выходные и праздничные дни ему не предоставляли отгулы, сведения в табеле не соответствуют действительности. В табеле указано, что предоставили отгул, но он фактически не был предоставлен. Он запрашивал свои рапорты на отгулы, но ему ответили, что они не хранятся в личном деле. Моральный вред заключается в том, что пострадало его здоровье. Он начал покупать дорогостоящие препараты, которые прописывал пульмонолог, развились нервные расстройства, здоровье сильно подкосилось.

Представитель ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России ФИО5, действующая по доверенностям, исковые требования не признала, представив в суд свои возражения, в судебном заседании пояснила, что основанием для увольнения ответчика со службы явились результаты служебной проверки, проведенной в соответствии с требованиями законодательства. Увольнение производилось за нарушение условий контракта. которое в ходе проведения служебной проверки было доказано. В данном случае увольнение не связано с ходом уголовного дела по факту ДТП, поскольку наличие или отсутствие вины ФИО1 будет доказываться в рамках уголовного дела. В ходе служебной проверки, которую истец не оспаривает, было установлено нарушение условий контракта, а именно п. 4.4, 4.5, 4.1, которые говорят о том, что истец обязан быть верным присяге, соблюдать законы РФ, Конституцию РФ, запреты и ограничения, которые налагаются на сотрудников уголовно - исполнительной системы, уведомлять в кратчайшие сроки руководителя обо всех происшествиях. ФИО4 в ходе дачи объяснений пояснил, что совершил ДТП, когда подрабатывал в такси. Было установлено, что он занимался иной оплачиваемой деятельностью, которая запрещена ему законом «О службе». Данный запрет прописан в контракте. ФИО1 должен сообщать обо всех происшествиях и иных случаях, которые препятствуют ему проходить службу. Приказ №341 Минюста России от 31 декабря 2020 г. N 341 "Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" не регламентирует минимальный срок проведения служебной проверки, установлен только максимальный срок проведения проверки. В данном случае материалы были все собраны и основания проведения проверки в более длительный срок не имелось. Сама процедура увольнения была соблюдена. Решение о проведении служебной проверки принимается в течение 14 дней со дня, когда руководителю стало известно о происшествии.. У ФИО1 право на пенсию наступило только в декабре 2023 года, в связи с чем он и не сообщал руководству о ДТП. Сообщать о происшествии в сентябре ему было не выгодно, поскольку его бы уволили без права на пенсию. Первый запрос по факту ДТП был направлен ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области в декабре 2023 года. Ответ на него поступил только 23.01.2024, уже после увольнения ФИО1 Из-за отсутствия документов сами направляли запрос. При поступлении документов, сразу была назначена служебная проверка. Требования об оплате сверхурочной работы и вынужденного прогула не подлежат удовлетворению. В соответствии с Приказом №132, Приказом№701 не предусмотрена компенсация за сверхурочную работу, за работу в выходные и нерабочие дни, предоставляется выходной день. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, оплата не производится, им предоставляются отпуска за ненормированный служебный день. По желанию сотрудника возможна выплата компенсации. С такими рапортами ФИО1 не обращался, компенсация не производилась. Рапорт пишется руководителю о предоставлении отгула, но приказом хранение данных рапортов не предусмотрено. ФИО1 за 2021-2023 год отпуска за ненормированный рабочий день были предоставлены. В данный период истец получает пенсию по выслуге лет. Закон не предполагает одновременное получение пенсии и денежного довольствия. В ч. 8 ст. 394 ТК РФ говорится о том, если неправильная формулировка основания и/или причины увольнения в трудовой книжке препятствуют поступлению работника на другую службу, суд принимает решение о выплате среднего заработка за время вынужденного прогула. Истец не представляет документы, что не смог трудоустроится с такой формулировкой увольнения. При увольнении в трудовой книжке основание увольнения не указывается. Оснований для взыскания оплаты за время вынужденного прогула не имеется. Поскольку он проходил ВВК, госпитализация после проведения проверки могла быть плановой. Исходя из выписки, предоставленной скорой помощью, не прослеживается, что ФИО1 нуждается в немедленной госпитализации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении исковых требований о признании приказа об увольнении незаконным, изменении формулировки увольнения, взыскания оплаты за время вынужденного прогула отказать, удовлетворить требования в части взыскания компенсации за работу в выходные и праздничные дни в сумме 7 862 рубля 80 копеек, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 4 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» предусмотрено, что федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Служба в уголовно-исполнительной системе является видом государственной службы. Она осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, установленными Федеральным законом. от 27.05.2003 г. № 58 - ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в указанных органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в уголовно - исполнительной системе, вправе устанавливать особые требования к их личным и деловым качествам. Установление таких требований обусловлено особыми задачами, необходимостью поддержания доверия граждан к лицам, находящимся на службе, направлено на обеспечение условий для эффективной профессиональной деятельности сотрудников.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

Сотрудниками уголовно-исполнительной системы в силу части первой статьи 24 указанного закона являются лица из числа работников уголовно-исполнительной системы, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 19.07.2018 № 197 «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон о службе).

В соответствии с пунктами 1-7 части 1 статьи 3 Закона о службе регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о службе при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о службе правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.

В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих, предусматривающие соблюдение государственными служащими норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения.

Кодекс этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденный приказом Федеральной, службы исполнения наказания Российской Федерации от 11.01.2012 № 5, является правовым актом Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, устанавливающим нормы служебной и профессиональной этики сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы.

Устанавливая основные принципы и правила служебного поведения, в подпунктах "в", "д", "к" пункта 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от 11.01.2012 № 5 предусматривается, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие призваны: осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего учреждения или органа уголовно-исполнительной системы; исключать действия, связанные с влиянием каких- либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы.

Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных, а также направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2013 года № 21-П).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российском Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполняй, приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 (требования к служебному поведению сотрудника) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, а также Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утверждённым приказом ФСИН России от 11.01.2012 № 5 следует, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно - исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа УИС.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника УИС, дисциплинарным уставом УИС, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа УИС, должностной инструкцией, контрактом о службе в УИС, приказами и распоряжениями директора Федеральной службы исполнения наказаний, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников), и непосредственного руководителя (начальника), порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с п. 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

Как установлено судом и следует из материалов дела,ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с 23.03.2011.

В соответствии с приказом ФБУ СИЗО-1 УФСИН по Тамбовской области от 23.03.2011 № 68 - л/с ФИО1 назначен стажером по должности младшего инспектора дежурной службы ФБУ СИЗО-1 УФСИН по Тамбовской области по контракту сроком на 3 года, с испытательным сроком 3 месяца (л.д.75).

В период службы с ФИО1 было заключено 5 контрактов о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации:

- от на срок три года с испытательным сроком три месяца;

· от на срок пять лет, с ;

· от -к на неопределенный срок, с ;

· от -к на неопределенный срок;

· от -к на неопределенный срок.

начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Тамбовской области с ФИО1 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации -к, в соответствии с которым последний принял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе РФ, а руководитель обязуется обеспечить гражданину прохождение службы в УИС РФ в соответствии с Федеральным законом от N 197-ФЗ. Контракт заключен на неопределенный срок (л.д.77).

Согласно условиям контракта от -к ФИО1 принял на себя обязательство быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (пункт 4.1); соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4.4); соблюдать внутренний служебный распорядок и порядок несения службы (дежурства), в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению служебных обязанностей (пункт 4.5).

Согласно подпункту "м" пункта 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 N 885, государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, контракт может быть расторгнут, а сотрудник уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта.

Исходя из положений ст. 84 Федерального закона N 197-ФЗ расторжение контракта в связи с нарушением условий контракта сотрудником осуществляется по инициативе руководителя федерального органа УИС или уполномоченного руководителя, при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, у сотрудника, увольняемого по пункту 14 части 2, право выбора основания прекращения или расторжения контракта отсутствует.

Статья 88 Федерального закона N 197-ФЗ не предусматривает обязанности и срока предупреждения о предстоящем увольнении со службы в УИС при увольнении в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Статья 92 Федерального закона N 197-ФЗ устанавливает общий порядок увольнения (оформление представления к увольнению, процедуры, проводимые с сотрудником в последний день службы).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 6 статьи 52 указанного Федерального закона, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения.

В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

На момент проведения служебной проверки организация и проведение служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации были предусмотреныприказом Министерства юстиции РФ от 31 декабря 2020 г. N 341"Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" (далее - Порядка).

В пункте 4 Порядка содержится исчерпывающий перечень оснований для проведения служебных проверок в отношении сотрудника - совершение им дисциплинарного проступка, применение (использование) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, а также иных происшествий с участием сотрудника, если имеются основания полагать, что оно явилось следствием дисциплинарного проступка либо произошло при исполнении сотрудником служебных обязанностей; возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении; гибель (смерть) сотрудника, получение им увечья или иного повреждения здоровья; нарушение условий контракта; наличие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС.

В случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении служебная проверка назначается и проводится в целях выяснения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения, и подготовки предложений по их устранению, при этом в заключении о результатах служебной проверки факт наличия виновности либо невиновности в совершении им преступления или административного правонарушения по уголовному или административному делу не указывается.

Источниками информации, содержащими основания для проведения служебной проверки, являются: поступившие в учреждения, органы УИС сведения (сообщения, данные) о дисциплинарном проступке или о происшествии с участием сотрудника, об обстоятельствах, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС, о совершении сотрудником преступления или административного правонарушения, которые могут содержаться в докладных записках, обращениях граждан и юридических лиц, работников УИС, решениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, в публикациях средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в материалах процессуального и ведомственного контроля, контрольно-инспекторской деятельности, по результатам ревизий или проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждения, органа УИС; рапорт сотрудника на имя должностного лица, уполномоченного принимать решение о проведении служебной проверки, с просьбой о назначении служебной проверки по факту получения им увечья или иного повреждения здоровья.

Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими), указанными в пункте 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки.

Согласно 15 Порядка сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

ознакомиться с приказом (распоряжением) о проведении служебной проверки;

представлять заявления, ходатайства и иные документы в сроки, предусмотренные для проведения служебной проверки;

обжаловать решения и действия (бездействие) членов комиссии должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки;

ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом .

Согласно п.3 Порядка при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; фактов и обстоятельств нарушения условий контракта; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС.

Судом установлено, что

15.01.2024 на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН поступил рапорт заместителя начальника следственного изолятора ФИО6 о том, что в адрес учреждения поступили материалы об административном правонарушении в отношении младшего инспектора первой категории дежурной службы ФКУ СИЗО-1 старшего прапорщика внутренней службы ФИО1 (л.д.46).

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН от была назначена служебная проверка, по итогам которой было утверждено заключение о результатах служебной проверки (л.д.41).

В ходе служебной проверки из материалов административного расследования было установлено, что в 19 час.30 мин. во дворе водитель ФИО1, управляя автомобилем Форд Фьюжн, при движении задним ходом допустил наезд на стоящего пешехода 10 Первоначально информация о ДТП в ОГИБДД не поступала. Впоследствии пешеход 10 самостоятельно обратился за помощью в ЛПУ.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в дежурную часть поступило сообщение о том, что за медицинской помощью обратился 10 Неустановленный водитель в нарушении ПДД скрылся с места ДТП.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от , произошло ДТП в виде наезда на пешехода 10 автомобилем марки Форд Фьюжн госномер под управлением ФИО1 В результате ДТП ФИО7 получил телесные повреждения. В ходе проведения проверки в отношении водителя ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ. Однако, учитывая, что пешеход 10 скончался в медицинском учреждении, ранее возбужденное производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с выявлением признаков преступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ (л.д.51).

Согласно объяснениям ФИО1 от (л.д.53), которые он давал следователю Ленинского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по и от , которые он давал начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО2 (л.д.44), он подрабатывал в службе заказа такси «Арбат 703-703». в 19час.30 мин. он приехал на заказ по адресу: . Сдавая задним ходом, он почувствовал легкий толчок сзади справа автомобиля. Он вместе с пассажиром вышел из машины, увидел, что возле машины пытается встать человек, они начали ему оказывать помощь, потерпевший сказал, что с ним все хорошо. Ушибов, ссадин, крови у него не было, претензий ни к кому не имел, сказал, что никого вызывать не нужно. Место ДТП он (ФИО1) не покидал, о том, что потерпевший попал в больницу и там умер, он (ФИО1) узнал позже.

Согласно пункту 73 должностной инструкции младшего инспектора 1-й категории от 10.10.2022 ФИО1 был обязан в течение одного рабочего дня уведомлять в письменной форме начальника (руководителя) учреждения или органа уголовно-исполнительной системы Российской Федерации о происшествиях, которые могут нанести ущерб репутации и авторитету Федеральной службы исполнения наказаний.

В ходе служебной проверки было установлено, что ФИО1 о случившемся никому не докладывал: ни начальнику учреждения, ни начальнику УФСИН.

В ходе проверки комиссией УФСИН было установлено, что в нарушение подпункта "к" пункта 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 11.01.2012 № 5, ФИО1 совершил дискредитирующий проступок, несовместимый с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника уголовно-исполнительной системы, который способствовал возбуждению уголовного дела, нанес ущерб репутации и авторитету ФСИН России. Такое поведение ФИО1 вызывает сомнение в соблюдении им требований Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, в части нанесения ущерба своей репутации, как сотруднику уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также авторитету государственного органа.

Кроме того, ФИО1 допустил нарушение условий контракта о службе в УИС от 21.03.2022 № 8/22-к, установленных подпунктами 4.1, 4.4, 4.5 контракта, где он принял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, "быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", "соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации", в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению им своих служебных обязанностей.

Согласно указанному заключению причиной допущенного нарушения явилосьне соблюдение ФИО1 положений Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», требований Кодекса этики и служебного поведения сотрудника и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11.01.2012 № 5, контракта о службе в уголовно-исполнительной системе №8/22-к от , должностной инструкции, что повлекло за собой проступок, не совместимый с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Согласно выводам указанной проверки, за нарушение требований статьи 13 Федерального закона от № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п. 8 части 1 статьи 18 (гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство) Федерального закона от №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Контракта о службе в уголовно-исполнительной системе -к от , (а именно п.4.1 контракта - быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, п. 4.4. контракта соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным- законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пп. к п.8 (сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнение ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС), приказа Федеральной службы исполнения наказаний от «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы», принято решения ФИО1 уволить из уголовно-исполнительной системы по пункту 14 (в связи с нарушением условий контракта) ч.2 ст. 84 ФЗ от 19.07.2018 №197-ФЗ (л.д.65).

Довод стороны истца на недоказанность совершения истцом преступления, и как следствие на отсутствие у ответчика оснований для увольнения ФИО1 не может быть признан обоснованным, поскольку установление данных обстоятельств не является необходимым для увольнения сотрудника уголовно- исполнительной системы по пункту 14 части 2 статьи 82 Закона о службе.

Оценивая доводы стороны истца о том, что ввиду плохого самочувствия, а также ввиду принудительного нахождения на службе он не мог должным образом ознакомиться с заключением служебной проверки, суд исходит из следующего.

При ознакомлении с заключением служебной проверки ФИО1 действительно указал на свое плохое самочувствие из-за имеющегося у него заболевания.

Вместе с тем, в силу ст. 54 Федерального закона от N 197-ФЗ сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом ; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований.

Своим правом на обжалование решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки 4 не воспользовался, а в рамках рассмотрения дела не просил признать заключение служебной проверки незаконным и отменить его.

В соответствии с абзацем 11 пункта 13 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 31.12.2020 № 341, ФИО1 проинформирован об издании приказа о проведении служебной проверки, он был ознакомлен под подпись с приказом о проведении служебной проверки от 15.01.2024 № 9, что подтверждается его подписью в листе ознакомления (л.д.42).

С приказом об увольнении от -лс ФИО1 также был ознакомлен, копию получил на руки (л.д.68).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении №17-П от 26.12.2002 г., служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу выполняют конституционно значимые функции, чем обуславливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологических качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению, как в служебное, так и в неслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.

Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом, а поэтому установление особых правил прохождения госслужбы, включая службу в органах УИС, и требований к избравшим ее лицам само по себе не может расцениваться как нарушение прав этих лиц.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае совершения сотрудником органов УИС проступка, нарушающего профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника, подрывающего репутацию, авторитет органов УИС, как в период службы, так и вне её он подлежит увольнению, а контракт с ним - расторжению.

Возможность увольнения со службы сотрудника органов УИС, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования указанных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Данное основание увольнения является самостоятельным основанием увольнения и осуществляется не в порядке дисциплинарного воздействия.

После вынесения заключения по результатам служебной проверки, начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области 15.01.2024 было вынесено представление к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе РФ младшего инспектора 1 категории дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области старшего прапорщика внутренней службы ФИО1

ФИО1 был ознакомлен с указанным представлением 15.01.2024.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 России по Тамбовской области от -лс расторгнут контракт и уволен из уголовно-исполнительной системы младший инспектор 1 категории дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области по п. 14 части 2 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона от № 197-ФЗ, (л.д.67).

Основанием для издания приказа послужило заключение служебной проверки от 15.01.2024.

Служебная проверка в отношении ФИО1 проведена уполномоченными на то должностными лицами в установленные законом сроки, содержит исчерпывающее выводы о нарушении истцом должностных обязанностей, в том числе прямое указание на невыполнение истцом конкретных положений действующего законодательства и должностных обязанностей; нарушения порядка проведения служебной проверки в отношении истца работодателем не допущено; увольнение произведено в пределах установленного законом срока, порядок расторжения служебного контракта соблюден.

Исходя из представленных доказательств, суд не усматривает процессуальных нарушений при проведении служебной проверки, не находит оснований не согласиться с выводами служебной проверки и изданного на её основе приказа об увольнении.

Ссылку ФИО1 на то, что не доказан факт совершения им незаконных или неправомерных действий, кодекс этики не нарушен, суд не принимает во внимание. Юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению по делу, является допущение или не допущение истцом поведения, порочащего его как сотрудника органов УИС и препятствующего дальнейшему прохождению службы, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.

Поскольку факт осуждения сотрудника УИС за преступление является самостоятельным основанием для увольнения (п.7 ч.3 ст.84 Федерального закона № 197-ФЗ), отсутствие в настоящее время обвинительного приговора в отношении истца не препятствует для его увольнения по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ.

В ходе проверки выяснилось, что в нарушение п. 73 дополнения к должностной инструкции ФИО1 от 10.10.2022, с которым истец был ознакомлен, о случившемся ФИО1 никому не докладывал: ни своему руководителю, ни начальнику учреждения.

Довод истца, что он доложил о случившемся после выхода с больничного листа в сентябре 2023 года своему непосредственному начальнику ФИО8 своего подтверждения не нашел.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что в середине декабря 2023 года ему стало известно от ФИО1 о том, что последний совершил наезд на пешехода. ФИО1 доложил о происшествии устно. Ранее он не знал о том, что ФИО1 совершил наезд на человека. Он (ФИО8) сказал, чтобы ФИО1 лично доложил начальнику, поскольку ситуация нестандартная. Доложил ли ФИО4 об этом происшествии начальнику, ему неизвестно. Потом его вызывал начальник относительно данной ситуации. При проведении проверки он давал объяснения. Каждый вечер он проводит с сотрудниками инструктаж по соблюдению ПДД, недопущения распития алкогольных напитков, поведения в быту, ведет журнал и все записывает, индивидуально проводит с каждым беседу. Это фиксируется в журнале инструктажей.

Показания свидетеля подтверждаются тетрадью проведения идивидуально - воспитательной работы за 2023 год, в которой указано на проведение работы с истцом, в том числе бесед о недопустимости административных правонарушений, журналом инструктажей с личным составом отдела режима и надзора, из которого следует, что ФИО1 ознакомлен с недопустимостью совершения административных правонарушений, должен соблюдать нормы кодекса служебной этики, не допускать конфликтных ситуаций и т.д. (л.д.139, 106).

Кроме того, в материалах дела имеются расписки, в которых истец, в том числе предупреждается о том, что в случае какого-либо происшествия с его участием (ДТП, грубое нарушение ПДД и т.д.) обязуется немедленно сообщить об этом своему непосредственному начальнику (л.д.72).

Факт нарушения истцом условий контракта не является предметом рассмотрения в рамках уголовного судопроизводства, так как в рамках уголовного судопроизводства разрешается вопрос о наличии или отсутствии в действиях ФИО1 состава уголовно наказуемого деяния.

Непривлечение истца до настоящего времени к уголовной ответственности правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

ФИО1 на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области был написан рапорт об увольнении по п.4 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ч.2 ст. 84 Федерального закона от № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (л.д.23).

Довод истца о том, что он подавал рапорт об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, не влечёт отмену приказа л/с от и признании увольнения в связи с нарушением условий контракта незаконным.

В соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона от N 197-ФЗ, при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 15 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника.

Право выбора основания увольнения при наличии основания увольнения по пункту 14 (в связи с нарушением условий контракта) части 2 статьи 84 Федерального закона от № 197-ФЗ сотруднику УИС законом не предоставлено.

Таким образом, установив, что приказ об увольнении ФИО9 вынесен на основании заключения служебной проверки, которую ФИО1 признать незаконной не просит, правовых оснований для признания приказа об увольнении незаконным, изменения оснований увольнения у суда не имеется.

Доводы стороны истца о том, что начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области ФИО2 проявлял к нему личные неприязненные отношения, в связи с чем принял решение об увольнении его службы, суд находит неубедительными.

ФИО1 был уволен по результатам служебной проверки, никаких внятных доводов о проявлении неприязненных отношений со стороны начальника истец не привел. Напротив, в своих показаниях в судебном заседании истец пояснил, что ФИО2 уговаривал его не писать заявление об увольнении по выслуге лет.

Кроме того, согласно приказу от 31.10.2023 ФИО2 был назначен начальником СИЗО-1 УФСИН по Тамбовской области с 01 ноября 2023 года, то есть совместный период работы с истцом был незначительный.

О том, что у ФИО10 были неприязненные отношения с отцом истца также доказательств не приведено, в одной организации они не работали.

Рассматривая требования ФИО1 о выплате ему денежного довольствия за время вынужденного прогула с по в сумме 190 054,38 руб. суд учитывает следующее.

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор (часть 1 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации).

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы (часть 2 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию (часть 4 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если в случаях, предусмотренных статьей 394 Трудового кодекса Российской Федерации, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя (часть 7 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула (часть 8 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что при несогласии со своим увольнением работник вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула. Если суд признает увольнение незаконным, то он может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В таком случае суд также должен изменить дату увольнения работника на дату вынесения решения и, если причина увольнения в трудовой книжке работника препятствовала его поступлению на другую работу, взыскать с работодателя в пользу работника средний заработок за все время вынужденного прогула или разницу в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В силу части 6 статьи 76 Закона о службе сотруднику, восстановленному на службе в уголовно-исполнительной системе, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в уголовно-исполнительной системе, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в уголовно-исполнительной системе, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

В соответствии с пунктом 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утв. Приказом ФСИН России от 16 августа 2021 № 701 сотруднику, восстановленному на службе, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности, и фактическим заработком (в том числе получаемой в этот период пенсией), полученным в период вынужденного перерыва в службе.

В соответствии с указанными нормами права для сотрудников уголовно-исполнительной системы установлен особый порядок компенсации не полученного за время вынужденного прогула денежного довольствия, при котором им компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности, и фактическим заработком (в том числе получаемой в этот период пенсией), полученным в период вынужденного перерыва в службе.

В период с 16.01.2024 по 03.05.2024 ФИО11 получил пенсию за выслугу лет в размере 64 765,85 рублей.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Таким образом, пенсия за выслугу лет назначается в целях компенсации гражданам денежного довольствия, утраченного в связи с прекращением ими службы. Одновременное получение лицами, проходившими службу, пенсии за выслугу лет и денежного довольствия, в том числе выплачиваемого сотруднику в связи с признанием его увольнения незаконным и восстановления его на службе, законом не предусмотрено.

Истец не приводит доказательств, подтверждающих факт его обращения к другим работодателям с целью трудоустройства и факт отказа в этом по причине записи в трудовой книжке, порочащей истца, кроме того, в удовлетворении требований об изменении формулировки увольнения отказано, в связи с чем не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула за период с по .

Оценивая доводы истца о том, что за работу в выходные и праздничные дни он не получал денежную компенсацию, а отгулы предоставлялись не всегда, сведения в табеле учета рабочего времени не соответствуют действительности, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 55 Закона о службе № 197-ФЗ служебным временем признается время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в уголовно-исполнительной системе, утверждаемым федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 6 статьи 60 настоящего Федерального закона.

Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу пункта 14 приложения 11 к приказу Минюста России от 05.08.2021 г. № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью 10 календарных дней предоставляется всем сотрудникам, замещающим должности в уголовно-исполнительной системе, ежегодно в соответствии с графиком отпусков на основании рапорта, в котором указывается дата начала и место проведения указанного отпуска.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Закона о службе сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Таким образом, сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; в этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; в случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

По просьбе сотрудника (то есть в случае подачи им рапорта) вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация, которая выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается компенсация.

Вступившими в действие с 22 августа 2021 года Приказом Минюста России от 5 августа 2021 года № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно исполнительной системе Российской Федерации», устанавливающим новый порядок привлечения к сверхустановленной работе, предоставления компенсации и расчет денежной компенсации, и Приказом ФСИН России от 18 августа 2021 года № 701 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно - исполнительной системы Российской Федерации не предусмотрено такого вида компенсации для сотрудников уголовно - исполнительной системы, как денежная компенсация за работу в выходные и праздничные дни, сверхурочную работу.

Пунктами 7, 11, 12 приложения № 11 к приказу Минюста России от 05.08.2021 № 132 предусмотрено, что сотрудникам, замещающим должности, для которых установлен ненормированный служебный день, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени денежная компенсация не предоставляется. За выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени им предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в соответствии с частью 6 статьи 60 Закона о службе. Право на дополнительный отпуск за ненормированный служебный день возникает у сотрудника независимо от фактической продолжительности его службы сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени.

Таким образом, в соответствии с Законом для реализации сотрудниками уголовно-исполнительной системы права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх режима служебного времени необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительного отработанного времени сверх режима служебного времени; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений статьи 55 Закона о службе, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы. Соответственно, выполнение сотрудником служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни должно быть компенсировано не позднее учетного периода - соответствующего календарного года.

Приказом Минюста России от 5 августа 2021 г. N 132 "Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" утвержден Порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (приложение N 11).

Согласно пункту 5 данного Порядка сотрудникам с установленной пятидневной служебной неделей за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха продолжительностью, соответствующей времени выполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с пунктом 11 данного Порядка сотрудникам, исполняющим служебные обязанности на основании графика сменности (при суммированном учете служебного времени), за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни: в пределах месячной нормы служебного времени - выплачивается денежная компенсация в размере одинарной часовой ставки; сверх месячной нормы служебного времени - предоставляются дополнительные дни (часы) отдыха соответствующей продолжительности. На основании рапорта сотрудника вместо предоставления дней (часов) отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в размере двойной часовой ставки.

Денежная компенсация выплачивается в месяце, следующем за месяцем исполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника в соответствии с приказом, в котором указываются количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника, и размер часовой ставки (одинарный, двойной) (пункт 12 Порядка).

Таким образом, сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, в этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели, в случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника (то есть в случае подачи им рапорта) вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация, которая выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается компенсация.

Приказом №247 от 20.09.2021 ФИО1 установлен ненормированный служебный день.

Приказами ФКУ СИЗО-1 УФСИН от -к, от -к, от -к ФИО1 предоставлены дополнительные отпуска за ненормированный служебный день за 2021, 2022 и 2023 годы соответственно в количестве 10 календарных дней ежегодно.

Поскольку с рапортами о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных дней отдыха истец не обращался, сторона ответчика считает, что правовых оснований для удовлетворения иска в данной части не имеется.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в табеле учета рабочего времени ФИО1 время его нахождение в отгулах («А») за 2023 год не соответствует приказам о назначении на дежурство, из которых следует, что ФИО1 как работник дневной смены находился на рабочем месте в следующие дни ( 3 от ), ( 3 от ), ( 3 от ), ( 3 от ), ( 3 от ), ( 3 от ), ( 3 от ), ( 3 от ) по 8 часов в день (8 смен по 8 часов = 64 часа).

Согласно расчету, представленному стороной истца, предполагаемая неполученная сумма компенсации за работу в выходные и праздничные дни за 2023 год за 8 смен 4 составляет 6 243 рубля 05 копеек.

Согласно расчету о предполагаемых выплатах за время вынужденного простоя ФИО1 недополученная сумма компенсации за работу в выходные и праздничные дни 04.01.2024, которую истец также просит взыскать с ответчика, и за которую он не получил выходной день, составила 1 619 рублей 75 копеек.

Спорная компенсация не является денежным довольствием, имеет своей целью восстановление права сотрудника на отдых, в связи с чем, в первую очередь ее предоставление предусмотрено в виде отгула соответствующей продолжительности в другие дни недели, а лишь при невозможности такового - присоединение к очередному отпуску, либо выплата денежной компенсации, размер которой определен нормами специального законодательства, а потому суд соглашается с расчетом, представленным ответчиком и считает, что иск ФИО4 подлежит удовлетворению в сумме 7 862 рубля 80 копеек в счет компенсации за работу в выходные и праздничные дни, поскольку фактически время, которое было предоставлено ФИО1 в виде отгулов, не было им использовано для отдыха, он в это время находился на рабочем месте, а также учитывая отсутствие у истца возможности реализовать свое право на предоставление компенсации в виде дополнительного времени отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в период работы в связи с увольнением, требования истца в этой части суд находит обоснованными.

Вместе с тем, по изложенным выше основаниям суд не находит оснований для взыскания с ответчика суммы компенсации за работу в выходные и праздничные дни, рассчитанной истцом, поскольку расчет произведен не верно и не соответствует требованиям законодательства. Доказательств неиспользования истцом дней отгулов, указанных в табеле учета рабочего времени, в другие дни не представлено.

В силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В соответствии с п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

В соответствии с положениями ст. 237 ТК РФ, принимая во внимание, что в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение трудовых прав истца со стороны работодателя виде несоответствия сведений, указанных в табеле учета рабочего времени и фактическим временем работы, в результате чего истец испытывал нравственные страдания, выразившиеся в эмоциональных переживаниях, ухудшилось состояние здоровья (с 16.01.2024 по 30.01.2024 находился на больничном) учитывая степень и характер данных нарушений, конкретные обстоятельства дела, требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ФСИН России, как главного распорядителя денежных средств, в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 о признании приказа об увольнении незаконным, изменении основания увольнения, то производное от них требование о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула с 16.01.2024 по 14.05.2024, также удовлетворению не подлежит. Подлежит взысканию с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области в пользу ФИО1 7 862 рубля 80 копеек в счет компенсации за работу в выходные и праздничные дни и с ФСИН России в пользу ФИО1 и компенсация морального вреда в сумме 5000 рублей

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России о признании приказа -лс от ФКУ СИЗО-1 У 2 по об увольнении ФИО1 незаконным и его отмене; об изменении основания к увольнению 4 с пункта 14 (в связи с нарушением условий контракта) части 2 статьи 84 Федерального закона от № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" на пункт 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула с по в сумме 190 054,38 руб. - отказать.

Взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области в пользу ФИО1 7 862 рубля 80 копеек в счет компенсации за работу в выходные и праздничные дни.

Взыскать с ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации за работу в выходные и праздничные дни и морального вреда в большем размере - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Е. Моисеева

Решение принято в окончательной форме 22 мая 2024 года.

Судья О.Е. Моисеева