Решение № 12-143/2019 12-5/2020 12-6/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 12-143/2019

Дело № 12-6/20


Р Е Ш Е Н И Е

г.Новотроицк 10 января 2020 года

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Этманова Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – председателя городского Совета депутатов муниципального образования г. Новотроицк ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка Оренбургской области от 22.11.2019 должностное лицо – председатель городского Совета депутатов муниципального образования г. Новотроицк ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 22.11.2019 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора г. Новотроицка Киряков Д.В. в судебном заседании против доводов жалобы возражал, считал постановление законным и не подлежащим отмене.

Выслушав ФИО1, его представителя, прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь должностным лицом – председателем городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк (далее – городской Совет депутатов), расположенного по адресу: <...> на которое возложено осуществление организационно-распорядительных и административных функций, 6 сентября 2019 года около 14 часов 30 минут допустил нарушение ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в неосуществлении принятия и регистрации коллективного обращения избирателей округа № 6, которое перенаправлено в городской Совет депутатов муниципального образования г. Новотроицк сопроводительным письмом депутата М. № ММД/2019/016/1 от 6 сентября 2019 года.

По данному факту 14 октября 2019 года прокурором города Новотроицк вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя городского Совета депутатов ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ.

В структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Новотроицк входит городской Совет депутатов, который обладает правами юридического лица, что подтверждается ст. ст. 21-22 Устава муниципального образования г. Новотроицк. Председатель городского Совета депутатов возглавляет и организует работу Совета.

Руководство деятельностью аппарата городского Совета депутатов осуществляет председатель городского Совета депутатов.

Решением городского Совета депутатов № 5 от 18 сентября 2015 года председателем городского Совета депутатов избран ФИО1 (л.д. 9).

Мировым судьей верно установлено, что, председатель городского Совета депутатов ФИО1 при осуществлении возложенных на него публично значимых функций, а именно организационно-распорядительных и административных функций наделен полномочиями по работе с обращениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ.

Виновность должностного лица – ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: постановлением и.о. прокурора г. Новотроицка Ф. от 14.10.2019, решением городского Совета депутатов МО г. Новотроицк от 18.09.2015, табелем учета использования рабочего времени № 18 городского Совета депутатов МО г. Новотроицк за сентябрь 2019 года, решением о проведении проверки от 07.10.2019 № 158, обращением депутата М. от 13.09.2019, копией сопроводительного письма депутата М. от 06.09.2019, копией коллективного обращения граждан, объяснением Щ., от 17.09.2019, А. от 27.09.2019, И. от 27.09.2019, М. от 07.10.2019, постановлением городского Совета депутатов МО г. Новотроицк от 29.11.2018 № 6 «Об утверждении инструкции по работе с документами городского Совета депутатов МО г. Новотроицк», Инструкцией по работе с документами городского Совета депутатов МО г. Новотроицк, Регламентом городского Совета депутатов МО г. Новотроицк утв. решением городского Совета депутатов МО г. Новотроицк от 02.06.2017 № 279, показаниями свидетеля Щ., свидетеля М., свидетеля А., И.и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии председателя городского Совета депутатов МО г. Новотроицк ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия указанного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам ФИО1, мировым судьей верно установлено, что обращение, поданное в Совет депутатов МО г. Новотроицк 06.09.2019 является коллективным обращением граждан - жителей г. Новотроицка, так как содержит требования 84 граждан их собственноручные подписи, а не обращением либо запросом депутата.

Указанное обращение содержит требования избирателей по избирательному округу № 6 г. Новотроицка к должностным лицам органов местного самоуправления муниципального образования город Новотроицк и прокурору г. Новотроицка, в том числе требование к городскому Совету депутатов.

Следовательно, на взаимоотношения, связанные с порядком рассмотрения обращения граждан от 6 сентября 2019 года, распространяются положения Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ.

При этом в соответствии с п. 4 главы 13 Инструкции по работе с документами городского Совета депутатов МО г. Новотроицк обращения граждан, адресованные городскому Совету депутатов, а не конкретному должностному лицу, поступившие в аппарат городского Совета депутатов, направляются председателю городского Совета депутатов.

Между тем, как установлено судом, коллективное обращение граждан не было принято председателем городского Совета депутатов ФИО1 ввиду того, что оно не было адресовано конкретному должностному лицу.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены мировым судьей по мотивам, приведенным в обжалуемом акте, не ставят под сомнение его законность и обоснованность и наличие в действиях председателя городского Совета депутатов МО г. Новотроицк объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя городского Совета депутатов муниципального образования г. Новотроицк ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: