Решение № 2-603/2018 2-603/2018 ~ М-344/2018 М-344/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-603/2018

Дело № 2-603/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующей судьи Серебряковой О.И.

при секретаре Менемчиадис Ю.Н.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям обратилось в суд с иском к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. В обоснование своих требований указало, что при проведении административного расследования был установлен факт совершения ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ. 27.04.2017 в ходе осмотра земельного участка, проводившегося в рамках административного расследования, возбужденного по информации о разработке карьера, установлено, что на земельном участке, расположенном слева от дороги <адрес>, осуществлена добыча ПГС. С дороги образован съезд в виде насыпной песчано-гравийной дороги шириной 4 м., длиной 280 м. В конце насыпной дороги образована выемка шириной от 15 до 25,2 м., длиной 79 м., глубиной 10 м., площадью 1600 кв.м. В ходе осмотра отобрано 3 образца пробы почв. По информации администрации Усть-Кубинского района от 29.03.2017 №900, правилам землепользования и застройки <адрес> сельского поселения выработка осуществляется на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, который является земельным участком с неразграниченной государственной собственностью.

ФИО2 осуществлял добычу ПГС вблизи <адрес> с последующим вывозом в <адрес>. Согласно результатам экспертизы, на участке, где велась добыча ПГС, выявлено снижение основных показателей плодородия почвы (уменьшилось в 9 раз содержание подвижного калия, в 3 раза содержание подвижного фосфора, в 12 раз процентное содержание органического вещества), что привело к ухудшению качества земель. Лицензия на пользование недрами на данном участке не выдавалась. Указанный участок в пользование кому-либо не передавался. ФИО2, чья деятельность по незаконной добыче ПГС привела к ухудшению качества земель, в нарушение ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса российской Федерации не обеспечил рекультивацию нарушенного земельного участка, что повлекло за собой деградацию почвы и снижение природно-хозяйственной значимости земель на площади 1600 кв.м. Постановлением Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям № от 13.09.2017 ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 03.11.2017. Просит обязать ФИО2 за счет его собственных средств провести работы по восстановлению нарушенного состояния части земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м., месторасположение которой определяется в соответствии с протоколом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 27.04.2017 №, путем проведения рекультивации в срок до 01.11.2019 на основании проекта рекультивации, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

28.04.2018 истец изменил исковые требования, просил обязать ФИО2 в срок до 01.12.2018 представить в Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям копию проекта рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м., месторасположение которой определяется в соответствии с протоколом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 27.04.2017 №; в соответствии с проектом рекультивации провести рекультивацию нарушенной части земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м., месторасположение которой определяется в соответствии с протоколом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 27.04.2017 № за счет собственных средств в сроки, установленные проектом рекультивации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что ФИО2 не возместил ущерб, на рассмотрение административного материала он не являлся. Чтобы получить проект рекультивации, он должен обратиться в специализированное учреждение, заплатив определенную сумму. Проект рекультивации менее затратный способ возмещения ущерба, чем возмещение вреда в денежном выражении. Ущерб, нанесенный недрам, он возместил, а ущерб, причиненный окружающей среде, нет.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 167, 233-234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям № от 13.09.2017 ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, возбужденного 05.04.2017 на основании информации о разработке карьера на земельном участке с кадастровым номером №, поступившей из администрации Усть-Кубинского муниципального района, в ходе осмотра 27.02.2017 выявлен факт самовольного пользования недрами ФИО2 Информация об этом факте также была направлена в Управление Росприроднадзора по Вологодской области для принятия решения.

В ходе проверки (КУСП № от 02.03.2017) сотрудниками полиции были опрошены ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, которые подтвердили факт погрузки и перевозки ПГС (песка) из карьера в <адрес> в д<адрес> в количестве 40-50 машин. Также был составлен протокол осмотра места происшествия указанного карьера.

Согласно протоколу осмотра №, 27.04.2017 сотрудниками Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого выявлена свежая выемка, из которой добывалась ПГС, площадью1600 кв.м.

В ходе осмотра были отобраны пробы почвы с части указанного участка для определения показателей плодородия с заросшей части карьера (акт №), с новой выемки (акт №) и части земельного участка, примыкающего к карьеру (акт №).

Как следует из результатов исследований по экспертизе №-ГУ8 от ДД.ММ.ГГГГ, в пробе почвы с заросшей части карьера, отобранной по акту №, содержится: калия (подвижная форма) 186 мг/кг, органического вещества 2,16%, фосфора (подвижная форма) 55 мг/кг.

Как следует из результатов исследований по экспертизе №-ГУ8 от ДД.ММ.ГГГГ, в пробе почвы с новой выемки, отобранной по акту №, содержится: калия (подвижная форма) 20 мг/кг, органического вещества 0,18%, фосфора (подвижная форма) 16 мг/кг.

Как следует из результатов исследований по экспертизе №-ГУ8 от ДД.ММ.ГГГГ, в пробе почвы с части земельного участка, примыкающего к карьеру, отобранной по акту №, содержится: калия (подвижная форма) 531 мг/кг, органического вещества 3,31%, фосфора (подвижная форма) 219 мг/кг.

Таким образом, в новой выемке карьера по сравнению с показателями почвы заросшей части карьера ухудшение почвы составило калия (подвижная форма) в 9,3 раз, органического вещества в 12 раз, фосфора (подвижная форма) в 3,4 раза.

Согласно ответу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 30.05.2017 лицензия на пользование недрами на данный участок не предоставлялась, Управлением Росприроднадзора возбуждено административное дело в отношении ФИО2, оно было прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. Департаментом был рассчитан вред, причиненный ФИО2 недрам в сумме 30 933 руб., который он оплатил.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям № от 01.06.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава правонарушения.

На основании Приказа Россельхознадзора от 17.12.2015 № 912 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям» Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Согласно п. 6 указанной статьи, порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно разъяснениям п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В п. 14 данного Постановления указано, что утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").

В отсутствие такс и методик определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется исходя из фактических затрат, которые произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (абзац второй пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Равным образом указанные положения подлежат применению при расчете размера вреда, причиненного окружающей среде гражданами (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу вышеуказанных норм права рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии плодородного слоя почвы при производстве работ.

В связи с изложенным, восстановление нарушенного состояния земель, устранение последствий нарушения природоохранного законодательства и возмещение причиненного вреда в результате нарушения являются самостоятельными действиями, которые прямо предусмотрены законодательством.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта незаконной деятельности ответчика по добыче ПГС на земельном участке с кадастровым номером № и относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, в результате нарушения ответчиком природоохранного и земельного законодательства произошла порча земель сельскохозяйственного назначения.

Оценив изложенное, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, в силу требований ст. 103 ГПК РФ, с ответчика ФИО2 в бюджет Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, определенная в соответствии с требованиями подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь статьями 194–198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям удовлетворить.

Обязать ФИО2 в срок до 1 декабря 2018 года представить в Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям копию проекта рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв. м, месторасположение которой определяется в соответствии с протоколом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 27 апреля 2017 года №; в соответствии с проектом рекультивации провести рекультивацию нарушенной части земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв. м, месторасположение которой определяется в соответствии с протоколом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 27 апреля 2017 года №, за счет собственных средств, в сроки, установленные проектом рекультивации.

Взыскать с ФИО2 госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть также обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 4 июня 2018 года.