Решение № 2-1894/2019 2-1894/2019~М-1739/2019 М-1739/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-1894/2019

24RS0040-01-2019-002157-74

Дело № 2-1894/2019


РЕШЕНИЕ

Именем РоссийскойФедерации

10 июля 2019 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ченцовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Успенской С.Г.,

с участием прокурора Дейко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска, о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился с исковыми требованиями в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска, указывая на то, что согласно справке МСЭ № ФИО1 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 29.09.2019 г. В соответствии с абз.13. ст.17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» ФИО1 и члены его семьи в составе: мать - ФИО2, отец - ФИО3, брат – ФИО4, имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную и горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества МКД независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке. По заявлению законного представителя несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2 от 25.05.2017 г. Управлением социальной политики Администрации г.Норильска 27.05.2017 г. принято решение (в форме протоколов) о назначении мер социальной поддержки установленных ст.17 Закона РФ №181-ФЗ, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Решением ответчика ( в форме протоколов) от 19.09.2017 г. принято решение о приостановлении выплаты с 01.09.2017 г., о чем направлено уведомление от 20.09.2017 г. №240-15812, причиной послужило наличие задолженности по ЖКУ за два и более месяца в сумме 65012 рубль 68 копеек. 31.10.2017 г. ответчиком принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении с 01.10.2017 г. выплаты ФИО1 и членам его семьи мер социальной поддержки, о чем 31.10.2017 г. направлено уведомление. Причиной прекращения выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг послужило непредставление документов, подтверждающих заключение соглашения о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по ЖКУ. ФИО2 с управляющей компанией заключено соглашение о погашении задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в связи с чем, 25.04.2019 г. ею подано заявление в Управление социальной политики Администрации г.Норильска о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления Управлением социальной политики 30.04.2019 г. принято решение (в форме протоколов) о назначении ребенку-инвалиду ФИО1 и членам его семьи с 01.05.2019 г. мер социальной поддержки. Между тем, принятое ответчиком решение (в форме протоколов закрытия) от 31.10.2017 г. о прекращении выплаты ребенку-инвалиду ФИО1 и членам его семьи мер социальной поддержки, установленных Законом №181-ФЗ, является незаконным. Действующим законодательством РФ, законодательством Красноярского края, законами РФ, не предусмотрено прекращение мер социальной поддержки инвалидам. Учитывая изложенное, решение (в форме протоколов закрытия) от 31.10.2017 о прекращении предоставления ФИО1, как ребенку-инвалиду, и членам его семьи мер социальной поддержки на оплату ЖКУ, привело к нарушению его прав, поскольку не позволяют несовершеннолетнему и членам его семьи получить указанные меры социальной поддержки с того дня, с которого их предоставление приостанавливалось (01.10.2017 г.). Учитывая, что ФИО1, в силу возраста и имеющегося у него заболевания, не может осуществить защиту своих прав и интересов, прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ, имеет право обратиться в суд с исковым заявлением. Прокурор просит признать решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении предоставления с 01.10.2017 г. ФИО1, как ребенку-инвалиду, и членам его семьи: матери - <данные изъяты> мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 ст.17 Закона РФ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», оформленное в форме протоколов закрытия от 31.10.2017 г. субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 31.10.2017 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконными. Обязать управление социальной политики Администрации г.Норильска возобновить ребенку-инвалиду ФИО1 и членам его семьи в составе: <данные изъяты> выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 ст.17 Закона РФ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», за период с 01.09.2017 по 01.05.2019 г.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

ФИО1 и его законный представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, при подаче иска законный представитель несовершеннолетнего просила рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска, в судебном заседании участия не принимал. Из представленных возражений следует, что исковые требования ответчик не признает, по тем основаниям, что с 01.03.2011 по 31.12.2015 г. и с 01.06.2017 г. по 31.08.2017 г. ФИО2, как законный представитель ребенка-инвалида ФИО1, являлась получателем мер социальной поддержки, установленных ст.17 Закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». С 01.09.2017 г. выплата мер социальной поддержки приостановлена и с 01.10.2017 г. прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца в размере 65021 рубль 68 копеек ( с 01.05.2017 по 31.08.2017)., о чем направлено письменное уведомление. Повторно о предоставлении мер социальной поддержки ФИО2 обратилась 25.04.2019 г., меры социальной поддержки были назначены с 01.05.2019 г. и выплачиваются на момент рассмотрения иска. Решения о прекращении мер социальной поддержки были приняты законно и обоснованно. Пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержки инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ч.13); инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, дополнительно предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ч. 14).

Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно ч.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 (ред. от 06.12.2018) "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судом установлено, что на основании справки МСЭ-2013 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до 30.09.2019 г.

В соответствии с абз.13,14 ст.17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» ФИО1 и члены его семьи в составе: <данные изъяты>

На основании заявления законного представителя ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО2 от 25.05.2017 г. Управлением социальной политики Администрации г.Норильска с 27.05.2017 г. принято решения (в форме протоколов) о назначении мер социальной поддержки установленных ст.17 Закона РФ №181-ФЗ, в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда, расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, на состав семьи из 4 человек.

19.09.2017 г. Управлением социальной политики Администрации г.Норильска приняты решения (в форме протоколов) о приостановлении выплаты с 01.09.2017 г. ребенку-инвалиду и его семье по причине задолженности по ЖКУ. Уведомление о приостановлении мер социальной поддержки было направлено законному представителю 20.09.2017 года, в котором указано, что причиной приостановления выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца.

В последующем Управлением социальной политики Администрации г.Норильска приняты решения (в форме протоколов закрытия ) от 31.10.2017 г. о прекращении с 01.10.2017 выплаты мер социальной поддержки ребенку-инвалиду и его семье по причине задолженности по ЖКУ, о чем его законному представителю было направлено уведомление от 31.10.2017 г.

Из содержания указанного уведомления и информации от 15.05.2019 г., представленной в прокуратуру г. Норильска, следует, что причиной прекращения выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг являлось наличие задолженности по ЖКУ за период с 01.05.2017 г. по 31.08.2017 г. в сумме 65021 рубль 68 копеек.

25.04.2019 года законный представитель ребенка-инвалида обратилась с заявлением о назначении мер социальной поддержки в рамках закона № ФЗ. С 01.05.2019 года меры социальной поддержки назначены ребенку-инвалиду ФИО1 и членам его семьи.

Прокурор полагает, что прекращение мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 ст.17 Закона №181-ФЗ, оформленное в виде протоколов закрытия от 31.10.2017 года является незаконным, просит возложить на ответчика обязанность возобновить выплату мер социальной поддержки за период с 01.09.2017 г. по 01.05.2019 г., то есть с момента приостановления выплат мер социальной поддержки.

Суд считает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержки инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Так, п. 4 ст. 21 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнении условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не может служить основанием для прекращения в предоставлении инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных и жилищной услуг, в этой связи решение Управления социальной политики о прекращении предоставления с 01.10.2017 г. ФИО1, как ребенку-инвалиду, и членам его семьи, мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13.14 ст.17 Закона РФ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», оформленное в форме протоколов закрытия от 31.10.2017 г. субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 31.10.2017 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконными.

Поскольку Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предполагает прекращения предоставления указанных мер инвалидам, возобновление предоставления истцу вышеуказанных мер социальной поддержки подлежит с момента прекращения их предоставления с 01.10.2017 г., в связи с чем, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность возобновить ребенку-инвалиду и членам его семьи выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, за период с 01.10.2017 г. до 01.05.2019 г.

Суд не соглашается с доводами прокурора о том, что возобновление предоставления мер социальной поддержки истцу подлежит с 01.09.2017 г., то есть с даты приостановления, поскольку действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений в части приостановления предоставления инвалидам мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг при установлении за ними задолженности по оплате названных услуг за 2 и более месяца, в связи с чем, в этой части доводы прокурора не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту интересов ребенка-инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска, о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации <адрес> о прекращении предоставления с 01.10.2017 года ФИО1, как ребенку-инвалиду и членам его семьи: <данные изъяты> мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 ст.17 Закона РФ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», оформленными в форме протоколов закрытия от 31.10.2017 г. субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 31.10.2017 г. субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

Обязать Управление социальной политики Администрации города Норильска возобновить ФИО1, как ребенку-инвалиду и членам его семьи: матери - <данные изъяты> выплату мер социальной поддержки, предусмотренных частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с 01.10.2017 г. до 01.05.2019 г.

В удовлетворении остальной части иска прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Ченцова

В окончательной форме решение изготовлено 10 июля 2019 года.