Решение № 12-48/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 12-48/2023

РЕШЕНИЕ

«06» июня 2023 года с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Богданова Е.Н., рассмотрев жалобу представителя главы АМО «Татаробашмаковский сельсовет» ФИО1- ФИО2 на постановление ВрИО начальника Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области от 28.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением ВрИО начальника Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области от 28.04.2023 года глава АМО «Татаробашмаковский сельсовет» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель главы АМО «Татаробашмаковский сельсовет» ФИО1-ФИО2, действующий на основании доверенности, подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя администрации. Сторона не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель АМО «Татаробашмаковский сельсовет» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя АМО «Татаробашмаковский сельсовет», исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что АМО «Татаробашмаковский сельсовет» является должником по исполнительному производству N 4586/20/30014-ИП, возбужденному 30.01.2020 на основании исполнительного листа выданного Приволжским районным судом Астраханской области о возложении обязанности.

16.03.2023 года судебным приставом исполнителем Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области в адрес АМО «Татаробашмаковский сельсовет» направлено требование об исполнении в срок до 23.03.2023 года со дня поступления данного требования решения суда.

Полагая, что в установленный срок со дня получения требования решение суда исполнено не было, ВрИО начальника Приволжского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Астраханской области составил в отношении главы АМО «Татаробашмаковский сельсовет» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, который в последующем явился основанием для вынесения обжалуемого заявителем постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из изложенного выше следует, что составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие законного представителя юридического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

При этом основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

Под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Как следует из материалов дела, извещение о вызове на 14.04.2023 для составление административного протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в адрес главы АМО «Татаробашмаковский сельсовет» мне направлялось.

Протокол об административном правонарушении N 87 от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы АМО «Татаробашмаковский сельсовет» составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, при составлении протокола представитель юридического лица не присутствовал.

Учитывая, что глава АМО «Татаробашмаковский сельсовет» не извещался надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, который в нарушение положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении права АМО «Татаробашмаковский сельсовет» на защиту, и признает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством.

При таких обстоятельствах постановление ВрИО начальника Приволжского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Астраханской области от 28.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении АМО «Татаробашмаковский сельсовет» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя главы администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» ФИО1-ФИО2 удовлетворить.

Постановление ВрИО начальника Приволжского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Астраханской области от 28.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области.

Судья Богданова Е.Н.