Решение № 2-293/2018 2-293/2018~М-272/2018 М-272/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-293/2018

Дело № 2-293/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием представителя истца Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

16 июля 2018 года

гражданское дело по иску Администрации Осташковского городского округа к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности заключить договор мены жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Осташковского городского округа обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, ФИО3, ФИО4, в котором просит суд возложить на ответчиков обязанность заключить с Администрацией договор мены принадлежащего им жилого помещения - комнаты, общей площадью 25,3 кв.м. по адресу: <...>, №, на находящееся в муниципальной собственности жилое помещение общей площадью 30,4 кв.м. по адресу: <...>, №

Требования мотивирует тем, что ответчики являются собственниками квартиры по адресу: <...>, №

Распоряжением Администрации МО "Городское поселение - г.ФИО5" №116 от 28 декабря 2009 г. жилой дом №53 по ул.Евстафьевская г.Осташкова признан непригодным для постоянного проживания.

В рамках реализации областной адресной программы на 2013-2018 г.г. "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 г.г.", утвержденной постановлением Правительства Тверской области №272-пп от 25 июня 2013 г., а также муниципальных программ "Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО "Городское поселение-г.ФИО5" на 2013-2017 г.г.", утвержденной постановлением Администрации МО "Городское поселение - г.ФИО5" №346 от 28 мая 2013 г., "Адресная программа Осташковского городского округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год", утвержденной постановлением Администрации Осташковского городского округа №502 от 09 апреля 2018 г., было предусмотрено расселение граждан из аварийного дома №53 по ул.Евстафьевская г.Осташкова. В рамках адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда для переселения ответчиков из аварийного жилищного фонда было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, №, на третьем этаже, площадью 30,4 кв.м. Приобретенное жилое помещение соответствует санитарным и техническим требованиям, равнозначно по площади занимаемому ответчиками жилому помещению в аварийном доме.

В ходе реализации Адресной программы ответчики не возражали относительно предоставления ему взамен принадлежащего им жилого помещения в аварийном доме другого жилого помещения, на протяжении всего срока действия программы требования о выплате им выкупной цены за занимаемое жилое помещение не заявляли.

Администрацией обязанность по приобретению и предоставлению ответчикам жилого помещения взамен изымаемого в аварийном жилом доме была выполнена. Ответчики от заключения договоры мены отказываются без указания причин.

Указывает, что такие действия ответчиков препятствуют реализации Администрацией Осташковского городского округа программы по переселению граждан и сносу аварийного жилья в связи с чем, администрация обратилась с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель истца Администрации Осташковского городского округа, действующая на основании доверенности ФИО1, требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, представил суду письменные возражения, в которых указал, что предложенное Администрацией жилье его не интересует, желает получить денежную компенсацию.

Ответчики ФИО3, ФИО4 уведомлены о разбирательстве дела, в суд не явились. Судом отказано в принятии их встречного искового заявления к Администрации Осташковского городского округа о возложении обязанности предоставить ФИО3, ФИО6 равнозначное жилое помещение, так как условия для принятия встречного иска, предусмотренные ст.138 ГПК РФ, отсутствуют. Из текста указанного заявления следует, что ответчики ФИО3, ФИО6 иск администрации признают, договор мены принадлежащего им на праве собственности жилого помещения: <...>, №, на находящееся в муниципальной собственности жилое помещение по адресу: <...>, № подписан, однако ФИО2 от заключения договора мены отказывается.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Как разъяснено в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. При отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения взамен изымаемого суд не может обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ответчикам ФИО2, ФИО7, ФИО8 (до регистрации брака ФИО3) на основании договора передачи квартиры в собственность от 14 сентября 1995 года на праве совместной собственности принадлежит жилое помещение, расположенного по адресу: <...>, № общей площадью 18,8 кв.м. (л.д.66).

По сведениям ООО Управляющая компания «Дирекция единого заказчика «ФИО5» ответчики являются собственниками квартиры, по адресу: <...>, № (л.д.78).

На основании заключения межведомственной комиссии распоряжением Администрации МО "Городское поселение - г.ФИО5" №116 от 28 декабря 2009 г. жилой дом №53 по ул.Евстафьевская, в г.Осташкове Тверской области признан непригодным для постоянного проживания (л.д.64,65).

В целях участия в реализации Федерального закона №185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", получения финансовой поддержки на переселение граждан из аварийных многоквартирных домов в МО "Городское поселение - г.ФИО5" на 2013-2015 годы, постановлением Администрации МО "Городское поселение - г.ФИО5" утверждена Адресная программа МО "Городское поселение - г.ФИО5" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО "Городское поселение - г.ФИО5" на 2013-2015 годы (л.д.9-27).

Законом Тверской области №27-ЗО от 17.04.2017 создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: городское поселение – город ФИО5, Ботовское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, Сорожское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ. В силу п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – г.ФИО5, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения.

Постановлением Осташковского городского округа №502 от 09 апреля 2018 г. утверждена Адресная программа Осташковского городского округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год (л.д.51-63).

Жилой дом по адресу: <...> включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Для переселения ответчиков из аварийного дома в рамках реализации указанной адресной программы, в которую был включен в том числе и жилой дом №53 по ул.Евстафьевская в г.Осташкове Тверской области, Администрацией было приобретено жилое помещение площадью 30,4 кв.м., расположенное на третьем этаже по адресу: <...>, № (л.д.71-73).

Ответчикам Администрацией была предложена мена комнаты № квартиры № в аварийном доме на квартиру №, находящуюся в муниципальной собственности, в новом многоквартирном доме №2 № по ул.Мира в г.Осташкове.

Пунктом 1 и 2 статьи 253 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом.

Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ФИО6 на заключение договора согласны, 21 июня 2018 года подписали договор мены жилых помещений, данных о том, что договор нотариально удостоверен материалы дела не содержат.

Однако ответчик ФИО3 отказался от переселения в предложенное жилое помещение, настаивает на выплате ему денежной компенсации за имеющееся у него в собственности жилое помещение.

Как следует из текста Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством (часть 3 статьи 16).

В силу пункта 3 статьи 2 данного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в равной мере.

Аналогичные требования по расселению граждан из аварийного жилищного фонда установлены в пункте 9 Адресной программы Осташковского городского округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год, утвержденной Постановлением Осташковского городского округа №502 от 09 апреля 2018 г.

При этом, по смыслу статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации федеральный законодатель допускает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения как путем заключения соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, так и путем заключения соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

Судом установлено, что решение органа местного самоуправления об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом №53, расположенным по улице Евстафьевская г.Осташкова, с изъятием путем выкупа жилых помещений, в том числе и комнаты № квартиры № принадлежащей на праве собственности ответчикам не принималось, выкупная цена изымаемого жилого помещения не определялась.

Таким образом, процедура, предшествующая изъятию жилого помещения, Администрацией Осташковского городского округа не соблюдена.

Согласие ФИО2 на переселение в жилое помещение по адресу: <...>, №, суду не представлено.

При этом согласие на предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения должно быть получено от всех собственников этого жилого помещения. Иное не предусмотрено ни ст.32 Жилищного кодекса РФ, ни Адресной программой Осташковского городского округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год, утвержденной Постановлением Осташковского городского округа №502 от 09 апреля 2018 г.

До настоящего времени нотариально удостоверенный договор мены между сторонами не заключен.

Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердил представитель истца Администрации Осташковского городского округа.

В соответствии с п.1 ст 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об отказе Администрации Осташковского городского округа в удовлетворении исковых требований, так как между сторонами соглашение о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения не достигнуто, сведений о том, что ответчикам предлагалось выкупить принадлежащее им на праве собственности жилое помещение в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, в материалах дела не имеется, в связи с чем, последние были лишены права на получение стоимости изымаемого имущества.

Доводы представителя истца о том, что обеспечение прав собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, включенных в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилья осуществляется путем предоставления другого помещения в порядке ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, нельзя признать обоснованными, поскольку указанная норма предусматривает возможность предоставления иного жилого помещения взамен изымаемого только по соглашению с собственником, которое, как установлено в судебном заседании, достигнуто не было.

С учетом реализации предоставленного ответчикам права на выбор способа обеспечения их жилищных прав путем отказа от заключения договора мены, того обстоятельства, что законные основания для побуждения заключить договор мены действующим законодательством не предусмотрены, исковые требования Администрации о возложении на ответчиков обязанности заключить договор мены жилых помещений удовлетворению не подлежат.

В силу закона собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп и вправе выбрать любой из названных способов обеспечения его жилищных прав.

При наличии соглашения между участниками совместной собственности ФИО9, ФИО4 вправе заключить между собой соглашение об установлении долевой собственности на принадлежащее им жилое помещение – комнату по адресу: <...>, №, после чего решить вопрос о приобретении ФИО3, ФИО4 доли в праве собственности на жилое помещение у ФИО2

Отсутствие подписанного со стороны ответчика ФИО2 договора мены не препятствует администрации в реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации Осташковского городского округа к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности заключить с Администрацией договор мены принадлежащего им жилого помещения - комнаты, общей площадью 25,3 кв.м. по адресу: <...>, № на находящееся в муниципальной собственности жилое помещение общей площадью 30,4 кв.м. по адресу: <...>, №, отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 16 июля 2018 года.

Судья