Решение № 2А-1827/2019 2А-194/2020 2А-194/2020(2А-1827/2019;)~М-1911/2019 М-1911/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-1827/2019

Дело № 2а-194/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Артюховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная ИНФС России № 10 по Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила установить должнику ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В обоснование требований административный истец указал, что ФИО1 является плательщиком налогов. Межрайонной ИНФС России № 10 по Тверской области в соответствии со ст.ст. 69, 70 НК РФ было выставлено требование по уплате налога, сбора, пени, штрафа, согласно которому налогоплательщику было предложено погасить числящуюся (имеющуюся) задолженность. Требование налогоплательщиком не исполнено. Налоговым органом вынесено и направлено судебному приставу-исполнителю постановление от 16 мая 2019 г. № 8853 о взыскании налогов, сборов, пени, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 22570/19/69039-ИП от 21 мая 2019 г. Требования исполнительного документа должником не исполнено до настоящего времени.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц УФССП России по Тверской области, Пролетарский районный отдел судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2.

Протокольным определением суда от 10 февраля 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО3.

Представитель административного истца, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила, возражений не представила.

Представители заинтересованных лиц УФССП России по Тверской области, Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области, судебные приставы-исполнители Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, ФИО3 надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Из содержания ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 вышеназванного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с частью 1 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Согласно ч. 2 ст. 67 названного Федерального закона, в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 указанного Федерального закона, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 3 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области в соответствии со ст. 69, 70 НК РФ ФИО1 направлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа № 33967 от 13 февраля 2019 г., № 8840 от 23 января 2019 г. Указанные требования в добровольном порядке налогоплательщик не исполнил.

В связи с неисполнением обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа в установленные налоговым законодательством сроки, налоговым органом было принято постановление № 8853 от 16 мая 2019 г. о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов в общей сумме 36 333,52 руб., которое направлено в службу судебных приставов.

21 мая 2019 г. судебным приставом-исполнителем Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство № 22570/19/69039-ИП в отношении ФИО1 Должнику было предложено исполнить добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение 5 дней.

На момент рассмотрения дела должником задолженность по налогам, сборам, страховым взносам, пени, штрафам в добровольном порядке не погашена. Доказательств, подтверждающих оплату определенной ко взысканию денежной суммы, суду не представлено.

При этом суд не усматривает наличия каких-либо уважительных причин для неисполнения ФИО1 исполнительных документов и непогашения задолженности в течение длительного периода времени, а доказательств наличия таковых со стороны административного ответчика не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, указывают на уклонение должника ФИО1 от исполнения своих обязательств по погашению задолженности.

Вместе с тем, судом установлено, что постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО4 от 13 января 2020 г. ограничен выезд ФИО1 из Российской Федерации с 13 января 2020 г. сроком на 6 месяцев с момента вынесения данного постановления, то есть до 13 июля 2020 г.

Названное постановление вынесено по исполнительному производству № 23117/19/69039-ИП, которое наряду с исполнительным производством № 22570/19/69039-ИП от 21 мая 2019 г. входит в состав сводного исполнительного производства № 15181/19/69039-СД.

В данном постановлении также указано, что в случае неисполнения должником требований исполнительного документа по истечению 6-месячного срока действия ограничения на выезд из Российской Федерации (за исключением случаев отмены данного ограничения в судебном порядке либо в рамках прекращенного исполнительного производства), действие постановления пролонгируется путем вынесения нового постановления о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации.

Как следует из сообщения начальника отдела - старшего судебного пристава Пролетарского районного отдела судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО4, несмотря на то, что постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации вынесено в рамках одного исполнительного производства, входящего в состав сводного, повторное ограничение права выезда в отношении одного и того же должника, в отношении которого уже имеется действующее постановление, недопустимо. В рамках сводного исполнительного производства поступающие денежные средства распределяются в порядке очередности. Задолженность по налогам относится в третьей очереди взыскания, а долг по исполнительному производству № 23117/19/69039-ИП относится к четвертой очереди взыскания. Следовательно, ограничение права выезда должника за пределы Российской Федерации может быть отменено только после погашения задолженности четвертой очереди взыскания.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в отношении должника ФИО1 уже установлено временное ограничение на выезд из Российской Федерации, срок действия которого на момент рассмотрения дела не истек, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований, что не лишает административного истца права по истечению указанного срока ограничения выезда из Российской Федерации и в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа, и не вынесения нового постановления о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации судебным приставом-исполнителем, обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России № 10 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 02 марта 2020 г.

Судья Е.С. Комарова