Решение № 12-28/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Фурманов Ивановской области

12 мая 2017 года

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Кудрявцева Е.В.

при секретаре Рыбкиной А.Р.,

с участием представителя Администрации Фурмановского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности от 06 апреля 2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2017 года,

у с т а н о в и л:

06 апреля 2017г. (мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2017г.) начальником ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому района ФИО3 Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановлением признано установленным, что Администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области 27 февраля 2017г. в 15 часов допущено нарушение п.13 Основных положение по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, и п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившее в том, что на пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1/2 «Пешеходный переход», расположенных в районе дома 16 по улице Жуковского, у здания МОУ СОШ №7 на улице Большевисткая, у дома 3 по улице Вокзальная, в районе дома 39 по улице Октябрьская города Фурманов Ивановской области, сформированы снежные валы ближе 5 метров от пешеходного перехода.

В Фурмановский городской суд Ивановской области поступила жалоба главы Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО2, в которой он просит признать вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 06 апреля 2017г. незаконным и отменить.

В соответствии с доводами жалобы обжалуемое постановление принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права:

- по одним и тем же обстоятельствам принято два постановления административного органа - 06 апреля и 10 апреля 2017г.;

- постановление принято в отсутствие законного представителя Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, а защитник Суслов В.Г. таковым не является, Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области не извещена о дате, времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении;

- отсутствует противоправность Администрации, поскольку при рассмотрении дела не устанавливалось время выпадения осадков и нарушение нормативного времени на снегоочистку;

- не доказано административное правонарушение, поскольку при составлении актов выявленных недостатков измерения проводились без участия представителя администрации и понятых, сведений о поверке приборов, которыми производились измерения, протокол об административном правонарушении не содержит;

- вынесенное постановление об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Фурмановского муниципального района ФИО1, поддержав доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, дополнила, что протокол об административном правонарушении рассмотрен уполномоченным для этого должностным лицом и при вынесении постановления не была применена редакция закона, улучшающая положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Свидетель ИДПС ФИО4 в судебном заседании показал, что совместно с инспектором ФИО5 выезжал на составление актов выявленных недостатков, измерения производились сертифицированной металлической линейкой, действия были зафиксированы с помощью фотосъемки.

Свидетель инспектор ОГИБДД ФИО6 показал, что к нему поступили рапорты ИДПС с маршрутов их патруливания, поэтому он совместно с ИДПС ФИО4 выехали по указанным адресам, были произведены замеры и зафиксированы недостатки, действия были зафиксированы фотосъемкой. Информацию о выявленных недостатков передал в Администрацию города, протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя администрации, отсутствие в административном материале доверенности - объяснить не может.

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав пояснения свидетелей, изучив материалы дела и административный материал, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 24 марта 2017г. должностным лицом ГИБДД в отношении Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области составлен протокол 37 ОВ 577237 об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу 27 февраля 2017г. в 15 часов 00 минут на улицах Жуковского, Большевисткая, Октябрьская, Вокзальная города Фурманов в действиях (бездействии) Администрации Фурмановского муниципального района установлено нарушение п.13 Основных положение по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, и п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившее в том, что на пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1/2 «Пешеходный переход», расположенных на вышеуказанных улицах, сформированы снежные валы ближе 5 метров от пешеходного перехода.

Фактические обстоятельства дела, указанные в протоколе об административном правонарушении, по мнению должностного лица, подтверждаются актами №№120,121,122,123 от 27 февраля 2017г.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 06 апреля 2017г. начальником ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области ФИО3

Согласно изменениям в нормы КоАП РФ, внесенные федеральным законом №26-ФЗ от 07.03.2017г. и вступившим в силу с 18 марта 2017г., дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.34 КоАП РФ, подлежат рассмотрению мировыми судьями.

Общее правило действия законодательства об административном правонарушении во времени, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу, закреплено в ч.3 ст.1.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, дело об административном правонарушении, совершенном до вступления в силу нового закона, подлежит рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, к подведомственности которых оно отнесено новым законом и в соответствии с процедурами, им установленными, в данном случае - мировым судьей Фурмановского судебного района Ивановской области.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного суда РФ от 03.07.2007г. №623-О-П и от 15.01.2009г. №144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч.1 ст.47 и ч.3 ст.56 Конституции РФ, принимается органом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Допущенное при рассмотрении дела начальником ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области ФИО3 фундаментальное нарушение процессуальных требований является основанием для отмены вынесенного постановления.

При изложенных выше обстоятельствах иные доводы жалобы Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области судом не оцениваются.

На день рассмотрения в Фурмановском городском суде Ивановской области жалобы на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области от 10.04.2017г., срок давности привлечения Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ (3 месяца), не истек, поэтому протокол об административном правонарушении подлежит направлению в ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области для устранения допущенного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу главы Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 06 апреля 2017 года, удовлетворить частично.

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области от 06 апреля 2017 года (мотивированное постановление изготовлено 10 апреля 2017 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области отменить, административный материал направить начальнику ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области для устранения допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение 10 суток с момента получения его копии заинтересованными лицами.

Судья Е.В.Кудрявцева