Решение № 2-343/2017 2-343/2017(2-9273/2016;)~М-8507/2016 2-9273/2016 М-8507/2016 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-343/2017

Дело № 2-343/2017

Изготовлено 17 мая 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Быриной Д.В.,

при секретаре Гирич В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МАДОУ г.Мурманска № 133 к ГОБУЗ «Мурманская городская консультативно-диагностическая поликлиника» о понуждении к действию,

установил:

МАДОУ г.Мурманска № обратилось в суд с иском к ГОБУЗ «Мурманская городская консультативно-диагностическая поликлиника» о понуждении к действию. В обоснование иска указано, что детским садом получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество детского сада, используемое для осуществления медицинской деятельности (медицинский блок учреждения) соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (в частности СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-гигиенические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность»).

Отделение организации медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях в поликлинике имеется.

ДД.ММ.ГГГГ детский сад обратился к ответчику с предложением заключить

договор безвозмездного пользования (договор ссуды) муниципальным имуществом города Мурманска (помещениями медицинского блока МАДОУ 133), а также договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию воспитанников образовательной организации.

ДД.ММ.ГГГГ детский сад обратился к ответчику повторно с предложением включить указанные договоры либо объяснить причину отказа в их заключении.

В ответ в детский сад был направлен подписанный договор о совместной

деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся (воспитанников)

образовательных организаций от ДД.ММ.ГГГГ, который регламентирует порядок

взаимодействия детского сада и поликлиники по организации медицинского

обслуживания детей в медицинской организации.

От заключения договора безвозмездного пользования (договора ссуды) муниципальным имуществом города Мурманска (помещениями медицинского блока МАДОУ №) и оформления лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу детского сада ответчик уклоняется, что не позволяет осуществлять медицинское обслуживание детей в образовательной организации в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ.

До настоящего времени медицинский блок МАДОУ № в безвозмездное пользование поликлиникой не принят, лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу детского сада ответчиком не получена. Первичная медико-санитарная помощь детям оказывается не в образовательной, а в медицинской организации, что является нарушением закона.

Детский сад лишен возможности обеспечить условия для охраны жизни и здоровья воспитанников в полном объеме, что является следствием бездействия ГОБУЗ «Мурманская городская детская консультативно-диагностическая поликлиника», выразившегося в неисполнении законодательства об образовании, законодательства об охране здоровья граждан.

Просил суд обязать ответчика обеспечить медицинское обслуживание обучающихся МАДОУ г.Мурманска № в образовательной организации путем заключения с учреждением договора безвозмездного пользования (договора ссуды) муниципальным имуществом города Мурманска, а также совершения действий, направленных на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу детского сада, в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Определением Октябрьского районного суда города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по гражданскому делу по иску МАДОУ г.Мурманска № к ГОБУЗ «Мурманская городская консультативно-диагностическая поликлиника» о понуждении к действию в части требования о заключении с учреждением договора безвозмездного пользования (договора ссуды) муниципальным имуществом города Мурманска, в связи с заключением сторонами такого договора.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требования о понуждении ответчика обеспечить медицинское обслуживание обучающихся МАДОУ г.Мурманска № в образовательной организации путем совершения действий, направленных на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу детского сада, в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу, по указанным выше основаниям.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на недопустимость понуждения лица к лицензированию деятельности. Полагали, что требование заявлено преждевременно, поскольку ответчиком не допущено указанного бездействия с момента заключения договора безвозмездного пользования (договора ссуды) муниципальным имуществом города Мурманска.

.
Представитель третьего лица Комитета по образованию города Мурманска, представитель третьего лица Министерства образования в судебном заседании поддержали требования.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> извещался судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 2 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Часть 3 названной статьи определяет, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Ряд указанных положений дублируется Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н.

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи, что подтверждается выводами Верховного суда РФ (определения от 14.12.2016 № 56-КГ16-26, от 28.12.2016 № 56-КГ16-36, от 25.01.2017 № 56-КГ16-43).

Обязательство образовательной организации по осуществлению медицинского обслуживания воспитанников (в том числе по оказанию первичной медико-санитарной помощи) законом не закреплено.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» также не содержит требований, возлагающих на образовательное учреждение обязанность осуществлять медицинское обслуживание воспитанников дошкольного образовательного учреждения, а также вводить в штат образовательного учреждения медицинских работников.

Судом установлено, что детский сад имеет бессрочную лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение следующих работ (услуг) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; по сестринскому делу в педиатрии, однако на сегодняшний день МАДОУ № медицинскую деятельность не осуществляет, в штате детского сада отсутствуют должности медицинской сестры, врача.

Согласно приказу Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальном прикреплении к медицинским организациям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь населению города Мурманска» детский сад обеспечивается медицинской помощью ГОБУЗ «МГДКДП».

Во исполнение закона детский сад предоставил поликлинике помещение медицинского блока. Указанное помещение имеет санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о его соответствии требованиям санитарного законодательства для осуществления первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии.

Между тем, требование законодательства об организации и обеспечении медицинского обслуживания детей в образовательном учреждении МАДОУ г.Мурманска № длительное время не исполнялось.

ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание представлен подписанный сторонами договор безвозмездного пользования (договор ссуды) муниципальным имуществом города Мурманска, согласно которому ссудодатель обязан передать ссудополучателю, отвечающее всем отраслевым правилам и нормам, действующим в отношении видов деятельности ссудополучателя и целевому назначению в соответствии с условиями настоящего договора во временное пользование по акту приема-передачи в течение двух рабочих дней после подписания настоящего договора (п. 3.1.1).

Из материалов дела следует, что лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу детского сада ответчиком не получена.

В детском саду отсутствует медицинский персонал. Первичная медико-санитарная помощь детям в нарушение закона оказывается не в образовательной, а в медицинской организации.

Возражая против требования истца о понуждении к осуществлении деятельности, связанной с лицензированием, сторона ответчика ссылается на заявительный характер получения лицензии, отсутствие бездействия по данному вопросу со стороны ответчика после заключения договора и на неверно избранный истцом способ защиты права в данном случае.

Удовлетворяя требование истца, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьёй 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу положений Конвенции о правах ребенка, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1 во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (статья 45, часть 1; статья 46, часть 1); право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1; статья 18).

Исходя из предписаний статей 45 (часть 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой, будучи связанным, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, лишь установленным федеральным законом порядком судопроизводства (Постановление от 22 апреля 2013 года N 8-П; определения от 17 ноября 2009 года N 1427-О-О, от 23 марта 2010 года N 388-О-О, от 25 сентября 2014 года N 2134-О, от 9 февраля 2016 года N 220-О и др.).

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12), которые направлены в том числе на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 1179-О-О, от 20 февраля 2014 года N 361-О, от 27 октября 2015 года N 2412-О, от 28 января 2016 года N 140-О и др.).

Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 ГК Российской Федерации, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.

Медицинская деятельность, в силу требований пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», может осуществляться только на основании лицензии – специального разрешения на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документов, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (ч.2 ст.3 ФЗ №99-ФЗ).

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, которым, в том числе, определен перечень видов медицинской деятельности, подлежащей лицензированию.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются.

В данном случае истцом заявлено требование о понуждении обеспечить медицинское обслуживание обучающихся МАДОУ г.Мурманска № в образовательной организации, путем предоставления по установленной форме в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по обслуживанию обучающихся МАДОУ г.Мурманска № в образовательной организации, что вызвано наличием длительного спора между сторонами о заключении договора безвозмездного пользования (договора ссуды) муниципальным имуществом города Мурманска.

Как установлено судом, отсутствие медицинского обслуживания обучающихся в образовательной организации в силу закона влечет нарушение прав на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся в МАДОУ г.Мурманска №.

Принимая во внимание длительный срок, в течение которого не был соблюден предусмотренный законом порядок по медицинскому обслуживанию в МАДОУ г.Мурманска №, сам факт обращения истца в суд в защиту прав несовершеннолетних воспитанников, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования.

Обязанность ответчика обратиться по установленной форме в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по обслуживанию обучающихся МАДОУ г.Мурманска № в образовательной организации прямо вытекает из закона и заключенного в целях осуществления медицинской деятельности договора безвозмездного пользования (договора ссуды) муниципальным имуществом города Мурманска (помещениями медицинского блока МАДОУ №).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск МАДОУ г.Мурманска № к ГОБУЗ «Мурманская городская консультативно-диагностическая поликлиника» о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать ГОБУЗ «Мурманская городская консультативно-диагностическая поликлиника» обеспечить медицинское обслуживание обучающихся МАДОУ г.Мурманска № в образовательной организации, путем предоставления по установленной форме в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по обслуживанию обучающихся МАДОУ г.Мурманска № в образовательной организации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий_______________