Постановление № 5[1]-260/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5[1]-260/2021

Дело № 5(1)-260/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июня 2021 года с. Сакмара

Судья Сакмарского районного суда Оренбургской области Рафикова В.А., при секретаре Кудрявцевой Т.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «НГДУ Приволжский», ИНН №, КПП №; ОГРН №, юридический адрес: <адрес> фактический адрес местонахождения: участок, расположенный в 4190 метрах по направлению на юг от ориентира здания администрации сельсовета, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НГДУ Приволжский» (далее по тексту – ООО «НГДУ Приволжский») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения (нарушение правил охраны атмосферного воздуха), при следующих обстоятельствах.

Так, в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды: в части охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных), требований Закона Российской Федерации «О недрах» (на основании приказа заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 03.03.2021 № 240-П «О проведении плановой выездной проверки юридического лица») 13.04.2021 г. установлено, что ООО «НГДУ Приволжский», как юридическое лицо (юридический адрес: <адрес> совершило административное правонарушение в области охраны окружающей среды.

В ходе проведения плановой выездной проверки проведен визуальный осмотр территории, зданий, строений, сооружений и анализ представленных ООО «НГДУ Приволжский» документов.

В рамках проверки проведен визуальный осмотр территории и объектов.

ООО «НГДУ Приволжский» проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2019 г.

Согласно проведенной инвентаризации в атмосферный воздух района расположения Майорского месторождения ООО «НГДУ Приволжский» выбрасываются загрязняющие вещества 15-ти наименования из 56-ти источников выбросов.

Перечень источников выброса на площадках ПБУ Майорского нефтегазоконденсатного месторождения нефти

№п/п

Наименование источников выбросов

Номера источников на период инвентаризации

Передвижная блочная сепарационная установка (ПБУ-2)

1

Горизонтальная факельная установка (ГФУ-5)

0301

2

Стояк налива нефти (люк автоцистерны)

0305

3

Площадка оборудования ПБУ-2 (неплотности, ЗРА)

6301

4

Площадка насосов (неплотности, ЗРА)

6302

5

Внутренний проезд автоцистерн

6303

6

Площадка скважины № (неплотности, ЗРА)

6009

7

Площадка скважины № (неплотности, ЗРА)

6013

8

Площадка скважины № (неплотности, ЗРА)

6057

Передвижная блочная сепарационная установка (ПБУ-19)

1

Горизонтальная факельная установка (ГФУ-5)

0901

2

Накопительная емкость (дыхательный клапан)

0902

3

Стояк налива нефти (люк автоцистерны)

0903

4

Площадка оборудования ПБУ-19 (неплотности, ЗРА)

6901

5

Площадка насосов (неплотности, ЗРА)

6902

6

Внутренний проезд автоцистерн

6903

7

Площадка скважины № (неплотности, ЗРА)

6012

8

Площадка скважины № (неплотности, ЗРА)

6061

9

Площадка скважины № (неплотности, ЗРА)

6062

10

Площадка скважины № (неплотности, ЗРА)

6063

Передвижная блочная сепарационная установка (ПБУ-22)

1

Горизонтальная факельная установка (ГФУ-5)

0801

2

Накопительная емкость (дыхательный клапан)

0802

3

Стояк налива нефти (люк автоцистерны)

0803

4

Площадка оборудования ПБУ-32 (неплотности, ЗРА)

6801

5

Площадка насосов

6802

6

Внутренний проезд автоцистерн

4э803

7

Площадка скважины №

6030

8

Площадка скважины №

6058

9

Площадка скважины №

6059

В атмосферный воздух от источников предприятия поступает 15 наименований загрязняющих веществ: железа оксид, азота диоксид (азот (IV) оксид), азот (И) оксид (азота оксид), углерод (сажа), сера диоксид (ангидрид сернистый), сероводород, углерода оксид, метан, смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов I предельных С6-С10, бензол, диметилбензол (ксилол), метилбензол (толуол), бенз/а/пирен (3,4-бензпирен).

Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от источников предприятия осуществляется ООО «НГДУ Приволжский» в отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Законный представитель ООО «НГДУ Приволжский», Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес>, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по <адрес> ФИО1, в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом.

От представителя ООО «НГДУ Приволжский» поступил отзыв, согласно которому Общество согласно с протоколом об административном правонарушении и признает вину в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Возражает против назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, поскольку оказание операторских услуг на Майорском месторождении <адрес> является основным видом деятельности юридического лица, основным источником получения выручки для финансирования выплат заработной платы работникам и оплаты налогов в бюджет, может повлечь за собой банкротство организации и массовое увольнение работников. Также просит учесть, что Обществом предпринимаются все необходимые действия, направленные на устранение допущенного нарушения. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное экспертное заключение ООО «Центр медицины труда» № на «Проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (ПВД) в атмосферный воздух ООО «НГДУ Приволжский», который передан в Роспотребнадзор с целью получения санитарно – эпидемиологического заключения на указанный проект для дальнейшего направления в Росприроднадзор с целью получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденным регламентом. Просит указанные обстоятельства признать смягчающими административную ответственность и назначить наказание в виде административного штрафа.

От должностного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, в связи с выездом за пределы города для проведения проверки. Настаивает на приостановлении деятельности юридического лица ООО «НГДУ Приволжский».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В ст. 1 Федерального закона 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду, в свою очередь под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе, к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 30 вышеназванного закона юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно пунктам 1.1, 1.6, 1.7 «Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» (утверждена Госкомприроды СССР в 1991 году), инвентаризация выбросов представляет собой систематизацию сведений о распределении источников по территории, количестве и составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. При проведении инвентаризации предприятие обязано учесть все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в материальном балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных источников загрязнения (организованных и неорганизованных), имеющихся на предприятии, и автотранспорта. Инвентаризация должна проводиться периодически, один раз в 5 лет. В случае реконструкции и изменения технологии производства предприятие производит уточнение данных проведенной ранее инвентаризации.

Как следует из ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции, действующей до 01 января 2019 года) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Правильность выброса в атмосферный воздух вредных веществ определяется с учетом источников выброса, видов вредных веществ и их количества. В разрешении на выброс загрязняющих веществ должны учитываться все конкретные стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ и наименование загрязняющих атмосферный воздух веществ.

Согласно п.п. 1, 1.1. Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (зарегистрировано в Минюсте России 30 декабря 2011 года N 22852) разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, устанавливаются в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - нормативы ПДВ). При наличии утвержденных нормативов ПДВ и при условии, что достижение нормативов ПДВ обеспечивается, разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ.

Согласно положениям Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01 января 2019 года введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к объектам I, II, III и IV категорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «НГДУ Приволжский» является добыча нефти и нефтяного (попутного) газа. Дополнительным видом деятельности является добыча природного газа и газового конденсата.

Основными целями деятельности ООО «НГДУ Приволжский» является извлечение прибыли. Для достижения целей Общество осуществляет следующие виды деятельности:

-добыча природного газа и газового конденсата;

- предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа;

- производство нефтепродуктов и др.

ООО «НГДУ Приволжский» ведет добычу нефти и газа на территории <адрес> - <адрес> нефтегазоконденсатное месторождение.

Основной вид деятельности по ОКВЭД: 06.10 - добыча нефти и нефтяного (попутного) газа.

Также установлено, что ООО «НГДУ Приволжский» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте НВОС 1 Майорское нефтегазоконденсатное месторождение, код объекта №П (1 категория), расположенное по адресу: <адрес>.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа заместителя руководителя Южно – Уральского межрегионального управления Роспироднадзора от 03.03.2021 № 240-П, установлено, что юридическое лицо ООО «НГДУ Приволжский» не соблюдает законодательство в области охраны окружающей среды, а именно: осуществляет выбросы вредных веществ от источников предприятия в отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Так, из акта проверки №-п от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно проведенной в 2021 г. инвентаризации выбросов загрязняющих веществ для объектов Майорское нефтегазоконденсатного месторождения, в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества 15-ти наименований в количестве 556,53700 г/с и 498,51650 т/год из 56-ти источников выбросов.

Перечень веществ и количественная характеристика выбросов определены расчетным методом.

На объектах Майорского нефтегазоконденсатного месторождения ООО «НГДУ Приволжский» установки по очистки выбросов отсутствуют.

Точки и место отбора проб на стационарных организованных источниках не оборудованы. Отбор проб от стационарных организованных источниках выбросов Обществом не проводится, производственный инструментальный контроль не осуществляется.

ООО «НГДУ Приволжский» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ не разработаны и не согласованы с МПР <адрес>, журнал регистрации предупреждений о НМУ в ООО «НГДУ Приволжский» не ведется.

Согласно инвентаризационной ведомости в атмосферный воздух от источников предприятия поступает 15 наименований загрязняющих веществ: железа оксид, азота диоксид (азот (IV) оксид), азот (И) оксид (азота оксид), углерод (сажа), сера диоксид (ангидрид сернистый), сероводород, углерода оксид, метан, смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10, бензол, диметилбензол (ксилол), метилбензол (толуол), бенз/а/пирен (3,4-бензпирен).

Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух источниками ООО «НГДУ Приволжский» осуществляется в отсутствие специального разрешения.

Обстоятельства совершения ООО «НГДУ Приволжский» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-п от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «НГДУ Приволжский» №-п, а также другими материалами дела.

Факт осуществления выбросов вредных веществ объективно установлен в ходе проведения проверки, каких-либо сомнений не вызывает. Указанное обстоятельство, как и фактическое отсутствие специального разрешения на выброс вредных веществ ООО «НГДУ Приволжский» по существу не оспариваются.

В настоящем случае до момента проведения проверки, в ходе которой выявлено нарушение, юридическое лицо осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух в отсутствие у него специального разрешения, не указывая на какие-либо уважительные причины, объективно препятствующие выполнению требований природоохранного законодательства.

Не свидетельствуют о принятии всех возможных и исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства приведенные юридическим лицом доводы о том, что им предпринимались меры по разработке проекта допустимых выбросов и получению на его основе разрешения, в том числе наличие положительного заключения ООО «Центр медицины труда» (результатом которых должно было стать получение такого разрешения). В данном случае срок, в течение которого у юридического лица отсутствовало специальное разрешение, а также возможности юридического лица по самостоятельному ограничению хозяйственной деятельности, связанной с осуществлением выбросов на объекте, свидетельствуют, что всех возможных мер по соблюдению требований природоохранного законодательства ООО «НГДУ Приволжский» не предпринято.

Доводы о принятии ООО «НГДУ Приволжский» мер, направленных на получение такого разрешения, не освобождают его от административной ответственности, поскольку отсутствие специального разрешения на осуществление выброса вредных веществ в атмосферный воздух по смыслу закона исключает возможность осуществления влекущей такие выбросы деятельности.

В связи с чем, суд приходит к выводу о виновности ООО «НГДУ Приволжский», поскольку оно имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, ООО «НГДУ Приволжский» совершены действия, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что совершенное ООО «НГДУ Приволжский» правонарушение повлекло создание реальной угрозы причинения существенного вреда состоянию окружающей среды, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, при этом учитывая характер совершенного административного правонарушения, в качестве смягчающих обстоятельств признание юридическим лицом вины, отсутствие отягчающих административную ответственность ООО «НГДУ Приволжский» обстоятельств, а также финансовое положение юридического лица.

При этом суд полагает, что назначение такого наказания соответствует достижению целей административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку только в этом случае исключается продолжение совершения привлеченным к административной ответственности лицом выявленного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения не истек (статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НГДУ Приволжский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «НГДУ Приволжский» по добыче нефти и газа на территории <адрес> – <адрес> нефтегазоконденсатное месторождение (фактический адрес местонахождения объекта: участок, расположенный в 4190 метрах по направлению на юг от ориентира здания администрации сельсовета, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, строение 17), сроком на 30 суток.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «НГДУ Приволжский» административно-хозяйственную деятельность по добыче нефти и газа на территории <адрес><адрес> – <адрес> нефтегазоконденсатное месторождение (фактический адрес местонахождения объекта: участок, расположенный в 4190 метрах по направлению на юг от ориентира здания администрации сельсовета, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, строение 17).

Срок административного приостановления деятельности исчислять со времени фактического прекращения деятельности.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении положения ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Исполнение постановления возложить на <адрес>ное отделение судебных приставов УФССП России по <адрес>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

По истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, указанным должностным лицом может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Рафикова