Решение № 2-2567/2021 2-2567/2021~М-335/2021 М-335/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-2567/2021

Дело 45RS0026-01-2021-000982-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Рыбаловой С.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саламатовой К.В.

рассмотрев 11 марта 2021 г. в г. Кургане в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2567/2021 по иску прокурора г. Кургана в интересах ФИО1 к Администрации города Кургана о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

установил:

Прокурор г. Кургана в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах ФИО1 к Администрации г.Кургана, требуя обязать Администрацию г. Кургана предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В обоснование иска указано, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что мать ФИО1 – ФИО2 умерла 04.11.2013, отец умер 15.12.2001. В соответствии с постановлением Администрации г.Кургана несовершеннолетний ФИО1 был определен на опеку к бабушке ФИО3 ФИО1 имеет 1/5 долю в 2-комнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 43 кв.м. по договору бесплатной передачи жилого помещения в общую собственность, где ему приходится 8,6 кв.м. На основании постановления Администрации города Кургана проживание ФИО1 в квартире признано невозможным. По информации МКУ «Жилищная политика» в квартире по <адрес> проживает 4 человека. ФИО1 после окончания <данные изъяты> обучался в <данные изъяты>. В настоящее время обучается в филиале <данные изъяты>. Состав семьи ФИО1 - один человек. Жилое помещение Администрацией города Кургана ему до сих пор не предоставлено.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Кургана Ефремова А.А. исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении в полном объеме.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении в полном объеме

Представитель ответчика Администрации г. Кургана в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что внеочередное предоставление жилых помещений по решению суда будет являться нарушением действующего законодательства и прав других детей-сирот, включенных в ранее сформированный список, у которых также в соответствии с действующим законодательством возникло право на получение жилого помещения. Право истца на получение жилого помещения Администрацией города Кургана не нарушалось, в суде не оспаривалось. Однако, фактически исполнить данное решение не представляется возможным, поскольку жилого помещения для предоставления истцу в муниципальную собственность передано не было. Таким образом, у Администрации города Кургана не имеется оснований и возможности исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат в виду необоснованности.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения заседания надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просила рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения заседания надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что удовлетворение исковых требований нарушит права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее ФИО1

Представитель третьего лица Финансовое управление Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения заседания надлежащим образом.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебном заседанию, не сообщили о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения искового заявления в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие принципы и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение указанной категории лиц жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении №, матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО2, отец - ФИО1.

Мать истца - ФИО2 умерла 04.11.2013 (свидетельство о смерти №), отец - ФИО1 умер 15.12.2001 (свидетельство о смерти №).

На основании постановления Администрации г. Кургана от 10.12.2013 №9119 несовершеннолетнему ФИО1 на возмездных условиях назначен опекун ФИО3. При этом на опекуна возложена обязанность обеспечить сохранность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, собственником 1/5 доли которого является несовершеннолетний.

На основании постановления Администрации г. Кургана от 21.04.2015 №3455 несовершеннолетнему ФИО1 на возмездных условиях назначен опекун ФИО3. При этом на опекуна возложена обязанность обеспечить сохранность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, собственником 1/5 доли которого является несовершеннолетний.

Согласно объяснениям ФИО1 - он является лицом из числа сирот, его родители оба умерли. Последней умерла мама. После смерти родителей его на опеку взяла бабушка ФИО3, его родители, бабушка и он всегда жили по адресу: <адрес>. Он не помнит, закреплялось ли за ним это жилье. В 2014 году он участвовал в приватизации этого жилья, ему приходится 1/5 часть помещения в этой двухкомнатной квартире. В ней проживают бабушка, дедушка, он, его брат и сын бабушки (ФИО4). Все время опеки он проживал в Кургане, никуда не выезжал. Встал в списки на получение жилья в Администрации Кургана, но жилье ему пока не предоставили. Закончил в Кургане школу №, окончил <данные изъяты>, сейчас продолжает обучение в <данные изъяты> техникуме.

Постановлением Администрации г. Кургана от 07.09.2015 №6624 признана невозможность проживания несовершеннолетнего ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, собственником 1/5 доли которого является несовершеннолетний.

На основании постановления Администрации г. Кургана от 16.10.2015 №7581 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В 2017 году ФИО1 получил аттестат об основном общем образовании.

В июне 2019 года ФИО1 достиг совершеннолетия.

В июне 2020 ФИО1 окончил <данные изъяты> по квалификации электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования. Однако жилое помещение Администрацией города Кургана ему до сих пор не предоставлено.

Согласно данным, содержащимся в адресно-справочных учетах управления по вопросам миграции УМВД России по Курганской области ФИО1 с 27.12.2001 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>

Согласно архивным данным МКУ города Кургана «Жилищная политика», за период с 29.01.2010 по 22.07.2015 ФИО1 договор социального найма жилого помещения не заключал, не являлся нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>, по договору социального найма на территории города Кургана. Предоставление сведений о зарегистрированных лицах по данному адресу не представляется возможным, в связи с отсутствием документов регистрационного учета. Картотека регистрационного учета находится в ООО «УК «Ваш дом».

Согласно справке ООО «УК «Ваш Дом» от 04.03.2015 №235, выданной ФИО3, в жилом помещении по адресу: <адрес> на регистрационном учете состоят: ФИО1 (внук), ФИО5 (сын), ФИО6 (муж), ФИО7 (внук). Основным квартиросъемщиком является ФИО6

08.04.2020 Администрация г. Кургана в своем письме №144 предложила ФИО8 рассмотреть возможность получения жилого помещения по договору специализированного найма на территории г.Щучье, на что 15.04.2020 ФИО1 был дан письменный отказ.

Таким образом, указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами.

В соответствии со статьей 8 названого Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, что не оспаривалось представителем Администрации г.Кургана.

На основании исследованных в судебном заседании письменных документов и установленных фактических обстоятельств дела подтверждается принадлежность ФИО1 к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также нуждаемость истца в жилом помещении, что не оспаривается сторонами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее – орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» Администрацией г. Кургана сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен истец.

Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем заявленные прокурором в интересах ФИО1 требования о предоставлении ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения обоснованы.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Курганской городской Думы от 02 ноября 2005 года № 250 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде г.Кургана, в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Данным законом как способом финансирования переданных органу местного самоуправления государственных полномочий предусмотрено приобретение указанных жилых помещений за счет средств бюджета Курганской области и передача их в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

С учетом приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства истца - на территории г. Кургана на Администрацию г.Кургана. Указанное жилое помещение должно быть предоставлено ответчиком в пределах нормы предоставления – не менее 15 кв.м. общей площади, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, который в соответствии с п. 3 утвержденного данным Постановлением Порядка при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

На основании изложенного, возражения представителя Администрации г. Кургана по возложению на Администрацию г. Кургана обязанности обеспечить ФИО1 жилым помещением судом отклоняются как необоснованные, поскольку региональное законодательное регулирование предполагает обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, именно органами местного самоуправления, но за счет приобретённых и переданных органом исполнительной власти Курганской области в муниципальную собственность квартир.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными как по существу заявленных требований, так и в части определения надлежащего субъекта, обязанного предоставить ФИО1 жилое помещение, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика в части того, что удовлетворение заявленных прокурором требований повлечет нарушение прав иных лиц, которые включены в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, раньше, чем истец, судом отклоняются. Постановка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на соответствующий учет и введение органом местного самоуправления и органом государственной власти Курганской области соответствующего списка является процедурным мероприятием, обеспечивающим возможность предоставления жилого помещения указанным лицам. Указанное обстоятельство само по себе не влияет на реализацию избранного истцом способа защиты своего права, в случае его нарушения. Истец полагает, что указанное право нарушено, когда по достижении 18 лет ФИО1 не был обеспечен жилым помещением, с чем суд соглашается.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Кургана предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья С.С. Рыбалова

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2021