Решение № 2-405/2017 2-405/2017~М-396/2017 М-396/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-405/2017

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сороквашиной О.А.,

с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

ответчика представителя администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, суд,

установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в обоснование требований указал следующее, прокуратурой Усть-Таркского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании Дома культуры, принадлежащем администрации Новосилишинского сельсовета. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии: с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что в помещении Дома культуры Новосилишинского сельсовета в нарушение п. 108 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, не обеспечена обработка сценического оформления огнезащитными составами (соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия отсутствует). В нарушение пункта 6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных; постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 в помещении актового зала и административного помещения не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. В нарушение пункта 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 не обеспечена наличие огнетушителей в здании Дома культуры.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-Ф3) определены основные направления государственной политики в области противодействия терроризму.

На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма должна осуществляться по трем направлениям, одним из которых является осуществление мер правового, организационного, административного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Основными задачами противодействия терроризму, согласно п. 11 вышеуказанной Концепции являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации, последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том, числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма, согласно п. 21 Концепции, относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона №35-Ф3 органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путём минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Сопутствующим поражающим фактором террористической атаки, в том числе могут быть возгорания и (или) задымление, в связи, с чем нарушение норм пожарной безопасности может привести к невозможности или затруднениям при эвакуации людей из здания и ликвидации очагов возгорания.

В соответствии с пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребываний людей.

Таким образом, не обеспечение первичных мер пожарной безопасности создает угрозу гибели людей в том числе несовершеннолетних и (или) причинения вреда их здоровью, что противоречит требованиям законодательства о минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Прокурор Усть-Таркского района просит суд: обязать администрацию Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:- обеспечить обработку сценического оформления огнезащитными составами; -обеспечить наличие в актовом зале табличек с номерами для вызова пожарной охраны;- обеспечить наличие в здании Дома культуры Новосилишинского сельсовета огнетушителей. Установить администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области для устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности срок два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд: обязать администрацию Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: - обеспечить обработку сценического оформления огнезащитными составами и составить соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия; -обеспечить наличие в актовом зале табличек с номерами для вызова пожарной охраны; - обеспечить наличие в помещениях находящихся в безвозмездном пользовании администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области огнетушителей. Установить администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области для устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности срок два месяца со дня вступления решения в законную силу. Просила удовлетворить уточненные исковые требования.

Ответчик администрация Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области представитель глава Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО1 пояснил, что исковые требования признает в полном объеме, пояснил, что полномочия по культуре переданы на основании соглашения на уровень муниципального района. Согласно заключенных соглашений администрация Новосилишинского сельсовета обеспечивает содержание имущества предназначенного для осуществления полномочий по культуре. Здание, в котором расположен МБУК «КДЦ Усть-Таркского района» предоставлено администрации Новосилишинского сельсовета по договору безвозмездного пользования нежилым помещением на неопределенный срок.

Третье лицо МБУК «КДЦ Усть-Таркского района» о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, просил суд рассмотреть в его отсутствие, не возражает против удовлетворения требований прокурора.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности находит заявленные требования прокурора Усть-Таркского района законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 12 создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии со статьей 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 11 организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.

Судом из материалов дела установлено, что прокуратурой Усть-Таркского района совместно с инспектором ОНД И ПР по Татарскому и Усть-Таркскому районам Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты здание Новосилишинского сельского дома культуры расположенного по адресу: <адрес> в ходе проверки выявлены нарушения: не обеспечена обработка сценического оформления огнезащитными составами, соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия отсутствует. (Правила противопожарного режима в российской Федерации, далее по тексу - ППР в РФ, п. 108); класс пожарной опасности внутренней ненесущей перегородки, выгораживающей помещение Новосилишинского СДК, ниже нормируемого; в помещении актового зала руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (ППР в РФ п.6); руководитель организации не обеспечил наличие огнетушителей, в помещениях Новосилишинского СДК (ППР в РФ п. 478). Указанные обстоятельства подтверждаются информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Татарскому и Усть-Таркскому районам Новосибирской области от 26.04.2017г., актом проверки от 26.04.2017г., объяснениями главы сельсовета ФИО1

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Судом установлено, помещения, в которых расположен МБУК «Культурно - досуговый центр Усть-Таркского района» предоставлено администрации Новосилишинского сельсовета по договору безвозмездного пользования нежилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. Согласно пункта 2.2.3 договора безвозмездного пользования нежилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Новосилишинского сельсовета обязана содержать помещение в исправном состоянии и соблюдать правила пожарной безопасности.

Согласно части 4 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании решения Совета депутатов Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № переданы полномочия Усть-Таркскому району с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по решению вопросов местного значения: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Указанные обстоятельства также подтверждаются соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 2.4 соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ администрация Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области обеспечивает содержание имущества предназначенного для осуществления полномочий – по организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения и по организации и обеспечению населения культурно-досуговыми мероприятиями учреждением культуры Усть-Таркского района.

В соответствии с пунктом 7.1 соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по соглашению переданы на срок с 01.06.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах администрация Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, так как является собственником имущества.

Суд находит требования прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

заявленные требования прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- обеспечить обработку сценического оформления огнезащитными составами и составить соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия;

-обеспечить наличие в актовом зале табличек с номерами для вызова пожарной охраны;

- обеспечить наличие в помещениях находящихся в безвозмездном пользовании администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области огнетушителей.

Установить администрации Новосилишинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области для устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности срок два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Татарский районный суд Новосибирской области.

Судья Полтинникова Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.