Решение № 3А-1133/2021 3А-1133/2021~М-813/2021 М-813/2021 от 23 сентября 2021 г. по делу № 3А-1133/2021

Дело <данные изъяты>а-1133/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2021 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора <данные изъяты> прокуратуры Ищенко Е.И.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-1133/2021 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кондитерское предприятие «Полет» к Министерству жилищной политики <данные изъяты> о признании недействительным распоряжения Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № П22/0047-20 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Люберцы, <данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № П22/0047-20 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Люберцы, <данные изъяты>» утвержден прилагаемый проект планировки территории и проект межевания территории в целях размещения многофункционального жилого комплекса со встроенной автостоянкой по адресу: <данные изъяты>, городской округ Люберцы, <данные изъяты>.

Распоряжение опубликовано в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» <данные изъяты> от <данные изъяты> и размещено на официальном сайте Министерства жилищной политики <данные изъяты><данные изъяты>.

Административный истец ООО «Кондитерское предприятие «Полет» (далее по тексту – Общество) обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением с требованиями о признании Распоряжения Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № П22/0047-20 (далее по тексту - Распоряжение № П22/0047-20) «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Люберцы, <данные изъяты>» недействующим.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Распоряжение № П22/0047-20 противоречит п. 6 ч. 4 ст. 42 и ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, поскольку при утверждении проекта планировки и проекта межевания территории не были учтены границы санитарно-защитной зоны действующего предприятия ООО «Кондитерское предприятие «Полет», которые были изменены решением Главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>. Пояснил, что в установленной оспариваемым решением 100 м санитарно-защитной зоне Общества предполагается размещение многофункционального жилого комплекса с гостиницей со встроенной автостоянкой и объектами общественного назначения, при этом планируется к строительству жилой дом высотностью 17 этажей, площадью 6182 кв.м., площадью квартир 19500 кв.м., количество жителей 696 человек, который частично пересекает установленные границы санитарно защитной зоны Общества, что является нарушением действующего законодательства, поскольку в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства жилищной политики <данные изъяты> по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что нормативный правовой акт принят с соблюдением действующего законодательства, уполномоченным на то органом и в соответствии с соблюдением процедуры его принятия. Оснований для признания его недействующим не усмотрел, поскольку проект планировки территории утвержден в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав административного истца и не является документом, который разрешает строительство, поскольку представляет собой схему будущего развития территории. Представитель Министерства не отрицал, что в оспариваемом проекте планировки территории не отражена измененная санитарно-защитная зона предприятия ООО «Кондитерское предприятие «Полет», однако пояснил, что измененная санитарно-защитная зона Общества будет учтена при утверждении на местности объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено на земельных участках, частично попадающих в такую зону. Приобщил к материалам дела возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что проект планировки территории разработан на территорию участка по адресу: <данные изъяты>, городской округ Люберцы, <данные изъяты>. Проектом планировки территории предполагается размещение многофункционального жилого комплекса со встроенной автостоянкой и объектами общественного назначения. В соответствии с п.п. 5.3.2 пункта 5.3 Положения о порядке принятия решения о подготовке проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в <данные изъяты>, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> является центральным исполнительным органом государственной власти, ответственным за подготовку сводного заключения о соответствии документации утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, региональным и местным нормативам градостроительного проектирования, нормам законодательства Российской Федерации, законодательства <данные изъяты> и иным нормативно-правовым актам, регулирующим градостроительную деятельность, с учетом границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территории выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, утвержденной документации по планировке территории с учетом результатов межведомственных запросов. На основании обращения Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № УППТ-20-0130 Комитетом подготовлено сводное заключение о соответствии документации по планировке территории техническому заданию и требованиям законодательства и направлено в адрес Министерства жилищной политики <данные изъяты>. В соответствии с генеральным планом городского округа <данные изъяты>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, рассматриваемая территория находится в зоне многофункциональной смешанной застройки (М). Согласно правилам землепользования и застройки (части территории) городского округа <данные изъяты>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> (ред. от <данные изъяты>), рассматриваемая территория входит в зону осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (КУРТ-43). Утвержденным проектом планировки территории определены зоны планируемого размещения, в том числе объектов жилищного строительства, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектов административного и общественно-делового назначения, объектов социального-культурного и коммунально-бытового назначения. На момент разработки проекта планировки территории по сведениям публичной кадастровой карты рассматриваемая территория частично входила в 100 м санитарно-защитную зону территории ООО «Кондитерское предприятие «Полет». В проекте планировки территории в указанной санитарно-защитной зоне предполагаются к размещению объекты: гостиница и гараж-стоянка, что допускается в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.<данные изъяты>-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (п.5.3). Решением Главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> изменена санитарно-защитная зона для действующего предприятия ООО «Кондитерское предприятие «Полет», в части установления границ, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны. В оспариваемом проекте планировки территории определены зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, в пределах которых возможно расположение зданий, строений и сооружений. На чертеже планировки территории закоординированы границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в текстовой части проекта планировки территории содержится ведомость координат переломных точек планируемого элемента планировочной структуры. Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:30376 расположен в зонах объектов социального-культурного и коммунально-бытового назначения (обслуживание автотранспорта, гараж-стоянка) и объектов административного и общественно-делового назначения (гостиница). Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:30375 расположен в зоне объектов жилищного строительства (многоэтажная многоквартирная жилая застройка, встроено-пристроенные помещения, гараж-стоянка). Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:30377 расположен в зонах объектов социального-культурного и коммунально-бытового назначения (физкультурно-оздоровительный комплекс с объектами бытового обслуживания, помещения для эксплуатационных служб). Комитет полагает, что точное расположение объектов капитального строительства детализируется и привязывается на местности на стадии архитектурно-строительного проектирования, на чертеже планировки территории здания, строения и сооружения отображены ориентировочно и подлежат уточнению на последующих стадиях. Вместе с тем, строительство объектов, предусмотренных в оспариваемом проекте планировки территории, не может осуществляться без получения градостроительного плана земельного участка, разработки проектной документации, экспертизы, получения разрешения на строительство, в связи с чем определение в проекте планировки территории границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства не означает нарушения прав и законных интересов Общества, так как не является безусловным и единственным основанием для строительства таких объектов. Представитель Комитета не отрицал, что в оспариваемом проекте планировки территории не отражена измененная санитарно-защитная зона предприятия ООО «Кондитерское предприятие «Полет», однако пояснил, что измененная санитарно-защитная зона Общества будет учтена при утверждении на местности объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено на земельных участках, частично попадающих в такую зону. Таким образом, оспариваемый проект планировки и межевания территории соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе положениям статей 42, 43 ГрК РФ. Приобщил к материалам дела возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Шоссейная» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что проект планировки территории разработан на территорию участка по адресу: <данные изъяты>, городской округ Люберцы, <данные изъяты>. Проектом планировки территории предполагается размещение многофункционального жилого комплекса со встроенной автостоянкой и объектами общественного назначения. При этом, оспариваемый проект представляет собой схему будущего развития территории, не устанавливая и не изменяя права на земельные участки или объекты недвижимости. Строительство объектов, предусмотренных в проекте планировки территории не может осуществляться без получения градостроительного плана земельного участка, разработки проектной документации, экспертизы, получения разрешения на строительство, в связи с чем определение в проекте планировки территории зоны размещения каких-либо объектов капитального строительства не означает нарушения прав иных лиц, так как не является безусловным и единственным основанием для строительства таких объектов. В проекте планировки территории указана, отображена и описана санитарно-защитная зона от предприятия IV класса опасности, размер которой составляет 100 м., при этом неотображение в проекте планировки территории сведений с учетом измененной санитарно-защитной зоны, в которую частично входит планируемый к строительству жилой дом, не порождают для Общества каких-либо правовых последствий, так как указанные сведения будут учтены при получении разрешения на строительство и разработке проектной документации, где будет предусмотрено размещение объектов капитального строительства с учетом имеющихся на земельном участке ограничений, в том числе санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Кондитерское предприятие «Полет». Приобщил к материалам дела возражения на иск с учетом дополнений.

Представитель Администрация городского округа <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, возражений на иск не представил, о рассмотрении в свое отсутствие не просил.

Учитывая положения ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора Ищенко Е.И., полагавшего, что имеются основания для частичного удовлетворения заявленных административным истцом требований, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение Министерством жилищной политики <данные изъяты> компетенции и полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту б части 1 статьи 5 Федерального закона от <данные изъяты> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации взаимодействуют в установленных настоящим Федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения (часть 2 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ).

Согласно пункту 42 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На момент принятия оспариваемого Распоряжения действовал <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и органами государственной власти <данные изъяты>», согласно пункту 3 (п.п. 3.2) части 4 статьи 2 которого <данные изъяты> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <данные изъяты> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по принятию решения о подготовке документации по планировке территории городского округа, обеспечению подготовки документации по планировке территории (внесению изменений) и утверждению документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения городского округа.

В силу пункта 13.2 Постановления <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О формировании Министерства жилищной политики <данные изъяты>» таким уполномоченным органом являлось Министерство жилищной политики <данные изъяты>, к которому отнесены полномочия по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, утверждению (внесению изменения) и отмене документации по планировке территории.

Кроме того, в сфере градостроительной деятельности Министерство осуществляло полномочия по участию в рассмотрении и согласовании проектов документов территориального планирования градостроительного зонирования, планировки территории <данные изъяты> (пункт 13.5 Постановления <данные изъяты>).

Министерством жилищной политики <данные изъяты> принято Распоряжение № П22/0047-20 от <данные изъяты> «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Люберцы, <данные изъяты>».

Распоряжение опубликовано в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» <данные изъяты> от <данные изъяты> и размещено на официальном сайте Министерства жилищной политики <данные изъяты><данные изъяты>.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации), в пределах имеющихся у него полномочий и компетенции, с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме нормативного правового акта, а также порядку введения его в действие, поскольку распоряжение надлежащим образом доведено до сведения населения. По этим основаниям распоряжение не обжалуется.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 3.1 статьи 46 ГрК РФ заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 ГрК РФ.

По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 4 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории относится к документации по планировке территории, подготовка которого осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории.

Согласно ч.ч. 1,2 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в том числе схему границ зон с особыми условиями использования территории (п. 6 ч. 4 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 43 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются, в том числе границы зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, в том числе с учетом границ зон с особыми условиями использования территорий.

Санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на схеме границ зон с особыми условиями использования территории в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории в графической форме (пункт 6 части 4 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 41.1 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.<данные изъяты>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Таким образом, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах (пункт 3.1 СанПиН).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности - на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от <данные изъяты> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

Таким образом, федеральным законом и законом субъекта предусмотрено, что при разработке проектов планировки территории необходимо учитывать границы зон с особыми условиями использования территорий, а при не соответствие проекта планировки территории требованиям, установленным частью 10 статьи 45 ГрК РФ указанные органы принимают соответствующее решение об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 4 статьи 46 ГрК РФ).

Судом установлено, что Распоряжением Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № П22/0047-20 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <данные изъяты>» утвержден прилагаемый проект планировки территории и проект межевания территории в целях размещения многофункционального жилого комплекса со встроенной автостоянкой по адресу: <данные изъяты>.

Данный проект утвержден на основании обращения ООО «Специализированный застройщик «Шоссейная» в Министерство жилищной политики <данные изъяты> о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в рамках исполнения договора о комплексном развитии территории городского округа <данные изъяты> в границах территориальной зоны КУРТ-43 по инициативе правообладателя.

В оспариваемом проекте указаны сведения о зоне с особыми условиями использования территорий, принадлежащей предприятию ООО «Кондитерское предприятие «Полет», внесенные в Единый государственный реестр недвижимости от <данные изъяты> с присвоением реестрового номера <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что кондитерское предприятие, принадлежащее ООО «Кондитерское предприятие «Полет» расположено по адресу: <данные изъяты> на земельном участке общей площадью 3 159 кв.м. с кадастровым номером 50:22:0010211:23303.

Предприятие, исходя из своей производственной мощности, относится к IV классу санитарной классификации промышленных объектов и производств по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ – пункт 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.<данные изъяты>-03 (подп.12). Предприятие имеет санитарно-защитную зону (далее – СЗЗ) – 100 м.

Сведения о СЗЗ внесены в Единый государственный реестр недвижимости <данные изъяты> с присвоением реестрового номера <данные изъяты>.

Решением Главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> санитарно-защитная зона для действующего предприятия ООО «Кондитерское предприятие «Полет» по адресу: <данные изъяты> на земельном участке с кадастровыми номерами <данные изъяты> изменена в части расположения границ санитарно-защитной зоны предприятия, внесенной в ЕГРН с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны, приведенным в приложении <данные изъяты> к настоящему решению, а также перечню координат характерных точек в форме электронного документа в приложении <данные изъяты> к настоящему решению, с указанием размеров от границы территории предприятия.

Также указанным решением установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны действующего предприятия «Полет», в том числе в целях размещения жилой застройки.

Сведения о СЗЗ внесенные в Единый государственный реестр недвижимости <данные изъяты> с присвоением реестрового номера 50:22:6.229 изменены <данные изъяты> согласно выписке филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <данные изъяты>.

Как пояснил представитель Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>, на основании обращения Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № УППТ-20-0130 в рамках рассмотрения обращения ООО «Специализированный застройщик «Шоссейная», Комитетом подготовлено сводное заключение о соответствии документации по планировке территории техническому заданию и требованиям законодательства, которое <данные изъяты> направлено в адрес Министерства жилищной политики <данные изъяты>.

На момент разработки проекта планировки территории по сведениям публичной кадастровой карты рассматриваемая территория частично входила в 100 м санитарно-защитную зону территории ООО «Кондитерское предприятие «Полет», которая была отражена в сводном заключении с учетом реестрового номера 50:22:6.229, при этом измененная санитарно-защитная зона для действующего предприятия ООО «Кондитерское предприятие «Полет», в части установления границ, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны, при подготовке сводного заключения учтена не была.

Таким образом, судом установлено, что в оспариваемом акте санитарно-защитная зона в конфигурации, утвержденной решением Главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, не учтена.

Кроме того, в градостроительном плане земельного участка № РФ<данные изъяты>-00425 от <данные изъяты>, подготовленном на основании заявления ООО «Специализированный застройщик «Шоссейная» от <данные изъяты>, санитарно-защитная зона предприятия ООО «Кондитерское предприятие «Полет» по отношению к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> (многоэтажная многоквартирная жилая застройка) отображена без учета изменений в части расположения границ санитарно-защитной зоны предприятия, утвержденных Решением Главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>.

Поскольку ООО «Специализированный застройщик «Шоссейная» является стороной договора о комплексном развитии территории городского округа <данные изъяты>, то в силу пункта 1 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ оно самостоятельно принимает решение о подготовке документации по планировке территории, в том числе и внесении изменений в документацию по планировке территорий.

Доказательств принятия Обществом решения о внесении изменений в документацию по планировке территорий в материалы дела не представлено.

Таким образом, на основании изложенного, имеются основания для признания недействующим распоряжения Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № П22/0047-20 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Люберцы, <данные изъяты>» в той мере, в которой на схеме границ зон с особыми условиями использования территории отображена санитарно-защитная зона ООО «Кондитерское предприятие «Полет» без учета изменений, утвержденных решением Главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>.

Оснований для признания недействующим распоряжения в полном объеме не имеется, поскольку оспариваемый акт принят в пределах компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в остальной его части актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права, свободы и законные интересы истца не нарушает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Кондитерское предприятие «Полет» к Министерству жилищной политики <данные изъяты> о признании недействительным распоряжения Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № П22/0047-20 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Люберцы, <данные изъяты>» удовлетворить частично.

Признать недействующим распоряжение Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № П22/0047-20 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: <данные изъяты>» в той мере, в которой на схеме границ зон с особыми условиями использования территории отображена санитарно-защитная зона ООО «Кондитерское предприятие «Полет» без учета изменений, утвержденных решением Главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>.

В удовлетворении требований об оспаривании распоряжения Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № П22/0047-20 в остальной части – отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства жилищной политики <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Дата изготовления мотивированного решения – <данные изъяты> года