Решение № 12-102/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-102/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 декабря 2019 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием представителя заявителя ФИО1, допущенного в качестве защитника Ивановой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» на постановление Межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области №Т-00877-19 о назначении административного наказания от 18.09.2019 года

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области №Т-00877-19 о назначении административного наказания от 18.09.2019 года ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях». Согласно оспариваемого постановления ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» с 12 часов 10 минут по 12 часов 27 минут 23.08.2019 года по адресу <адрес>, земельный участок №, допустил нарушение Правил благоустройства территории Недвиговского сельского поселения Мясниковского района от 30.10.2017 года: не произвел покос и удаление сорной и травянистой растительности(амброзия), на ограждении территории музея заповедника выявлены материалы информационного характера. Оспариваемым постановлением №Т-00877-19 о назначении административного наказания от 18.09.2019 года ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» не согласилось с вынесенным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы заявитель указал, что собственником ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» является Ростовская область, учредителем ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» является Министерство культуры Ростовской области. Ссылаясь на ст.26.1, ст.27 ФЗ «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» указал, что целями создания музеев является обеспечение режима содержания достопримечательного места, сохранение в границах природопользование. Приводя требования ст.34, ст.5.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры)народов РФ», заявитель указал об особом режиме использования земель и запрете проведения земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, запрете любой хозяйственной деятельности в соответствии со ст.99 Земельного Кодекса РФ. Кроме того, заявитель ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» отметил регистрацию «Городище Танаис» в качестве объекта культурного наследия. Указывая на ст.27, ст.35.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов РФ», Инструкцию о порядке установке информационных надписей и обозначений, утвержденную приказом Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия №142 от 07.08.2009г., заявитель подчеркнул о согласовании с Министерством культуры Ростовской области размещенных информационных надписей, а также о допустимости распространения на объектах культурного наследия наружной рекламы, содержащей исключительно информацию о проведении на объектах культурного наследия, их территориях театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий. В связи с вышеизложенным, отмечая размещение на ограждении территории разрешенной рекламы, ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» просил отменить постановление Межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области №Т-00877-19 о назначении административного наказания от 18.09.2019 года.

На судебном заседании представитель ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» ФИО1 поддержал доводы жалобы и пояснил, что проверка проводилась Административной инспекцией Межрайонного отдела №5 в его отсутствие по обращению неизвестного лица – недоброжелателя, который разместил фотографию высоких растений, привязав их к музею-заповеднику «Танаис». На размещенных фотографиях нет карантинного растения конопля, на момент проведения проверки проверяющие лица не обнаружили и не зафиксировали ни место произрастания амброзии, ни саму амброзию. Проверяющие лица сфотографировали не раскопанную часть музея, где нельзя по закону проводить любую деятельность, потому что данный участок должен оставаться в первозданном виде. На фотографиях видно, где можно и где требуется по мерам пожарной безопасности, трава выкошена; амброзия отсутствует вообще. Поэтому привлечение ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» к административной ответственности считает необоснованным. На момент проверки на ограде территории ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» была размещена информация культурно-просветительского характера, разрешенная законом, что свидетельствует о необоснованности привлечения к ответственности. Если бы проверка проводилась с его участием, данная информация была бы доведена до сведенияпроверяющих, и необходимости оспаривания постановления не возникло бы. В связи с чем директор ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» ФИО1 просил удовлетворить жалобу и снять предупреждение.

Защитник Иванова Е.Н. поддержала доводы жалобы и просила отменить оспариваемое постановление. На представленных материалах видно, что на территории производится покос в разрешенном месте, размещение сведений о проведении в музее-заповеднике театрально-зрелищного мероприятия разрешено законом. Считает вынесенное постановление необоснованным и подлежащим отмене.

Представитель межрайонного отдела №5 Административной инспекции, будучи извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, на судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в своё отсутствие. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области.

Выслушав представителей ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис», проверив и оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы и необходимости отменить оспариваемое постановление межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области по следующим основаниям.

Часть 1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей.

В соответствии с Правилами благоустройства территории Недвиговского сельского поселения Мясниковского района от 30.10.2017 №35: Юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Недвиговского сельского поселения. Ответственными за содержание объектов в чистоте и соблюдение установленного порядка уборки и содержания территории являются собственники (владельцы) земельных участков (ст. 2.1). Мероприятия по уходу за территорией в весенне-летне-осенний сезон предусматривают: летом - удаление сорной, карантинной растительности, покоса газонной травы в зонах зеленых насаждений, не допуская достижения травянистой растительности пятнадцатисантиметровой высоты (п.1 ст.3.1). В летний период юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помимо уборки в границах, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, следует осуществлять выкос сорной травы (ст. 3.1.2). К рекламно-информационным элементам относятся все виды объявлений, извещений и сообщений, передающие информацию посредством указателей, вывесок, афиш, плакатов, рекламных стендов и щитов, световых табло (ст. 5.1). Размещение рекламно-информационных элементов на территории Недвиговского сельского поселения осуществляется только на основании разрешения, выдаваемого соответствующим отделом Администрации района (ст. 5.3). Установка всякого рода вывесок осуществляется только после согласования эскизов с администрацией муниципального образования (ст. 5.4). Размещение рекламно-информационных элементов в придорожной за подлежит обязательному согласованию с отделами Государственной инспекции безопасности дорожного движения (5.5).

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, в межрайонный отдел №5 Административной инспекции Ростовской области 19.08.2019 года поступила размещенная в открытом доступе фотография, содержащая информацию о 2-х метровой амброзии на территории музея «Городище Танаис». 23.08.2019 года по результатам выезда Административной инспекцией был составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения, в связи с не осуществлением покоса и удаления сорной, травянистой растительности (амброзии) на территории музея; на ограждении территории музей заповедника выявлены материалы информационного характера. В обоснование выявленных нарушений представлены фотографии стенда с информацией для посетителей, с наименованием учреждения и графиком работы, фотографии территории музея с частично произведенным покосом и вывеска, содержащее приглашение на театрализованный праздник «День Танаиса». В обоснование виновности должностного лица так же приобщены объяснения сотрудника Ивановой Е.Н. и директора ФИО1, где указано об особом режиме использования земель и запрете осуществления любой хозяйственной деятельности.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В представленных материалах дела об административном правонарушении в отношении ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» отсутствуют объяснения лица, разместившего фотографию с 2-х метровой амброзией. В ходе проведенной проверки не была обнаружена данная двухметровая амброзия и где она произрастает. На представленных фотографиях территории музея-заповедника содержатся снимки с частично покошенной травой, а возможность определения нескошенной травы как амброзии отсутствует. Кроме того, при вынесении постановления административным органом не опровергнуты доводы представителя привлекаемого лица об особом режиме использования земель и о недопустимости любой хозяйственной деятельности.

Между тем, согласно ст.27 Федерального закона от 26.05.1996 года №54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" целями создания музеев-заповедников в Российской Федерации могут являться обеспечение режима содержания достопримечательного места, отнесенного к историко-культурному заповеднику, или ансамбля, сохранение в границах территории музея-заповедника исторически сложившихся видов деятельности (в том числе поддержание традиционного образа жизни и природопользования), осуществление экскурсионного обслуживания, предоставление информационных услуг, а также создание условий для туристской деятельности.

Согласно ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Статья 99 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

Поскольку из представленных материалов дела об административном правонарушении не нашла своего должного подтверждения информация, содержащая о наличии 2-х метровой амброзии на территории музея-заповедника «Танаис»; согласно имеющимся пояснениям и приложенным фотографиям покос растительности проводится в разрешенных местах; отсутствие хозяйственной деятельности, в том числе обработка с зафиксированной в ходе проверки растительностью территории обусловлено особом режимом данной территории, суд приходит к выводу о недоказанности события правонарушения в данной части оспариваемого постановления.

Согласно ст.35.1 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест. Данные требования не применяются в отношении распространения на объектах культурного наследия, их территориях наружной рекламы, содержащей исключительно информацию о проведении на объектах культурного наследия, их территориях театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий или исключительно информацию об указанных мероприятиях.

Поскольку на представленной фототаблице зафиксировано размещение разрешенной информации, то в данной части оспариваемое постановление так же является необоснованным и подлежит отмене.

Таким образом, имеющимися материалами дела об административном правонарушении не подтверждено нарушение ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» Правил благоустройства Недвиговского сельского поселения. Покос и удаление травы производится в допустимых пределах с учетом особого режима территории, установленного федеральным законодательством, наличие амброзии не нашло своего подтверждения, размещенная на ограждении территории музея-заповедника материалы информационного характера не могут признаваться нарушением Правил благоустройства Недвиговского сельского поселения, поскольку допустимы специальным законодательством, регулирующим деятельность музея.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения

Согласно ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст.29.10 настоящего Кодекса.

Поскольку из представленных и исследованных материалов административного дела не усматривается наличие в действиях ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» нарушение Правил благоустройства Недвиговского сельского поселения, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области №Т-00878-19 о назначении административного наказания от 18.09.2019 года в отношении ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУК РО «Археологический музей-заповедник «Танаис» по делу №Т-00877-19 об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мелконян Л.А