Решение № 2А-172/2021 2А-172/2021~М-203/2021 А-172/2021 М-203/2021 от 12 сентября 2021 г. по делу № 2А-172/2021

дело №а-172/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 13 сентября 2021 года

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.,

при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,

с участием прокурора Дюйсембеевой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-172/2021 по коллективному административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Губернатору Астраханской области, Правительству Астраханской области о признании недействующими с момента принятия постановление Правительства Астраханской области от 7 августа 2021 года № 335-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года № 148-П», постановление Правительства Астраханской области от 1 сентября 2021 года № 388-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года № 148-П»,

УСТАНОВИЛ:

30 января 2020 года по решению Всемирной организации здравоохранения эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Астраханской области принято постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года № 148-П «О мерах по обеспечению санитарного-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которым утверждены Правила поведения, обязательных к исполнению гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области (далее - Правила поведения).

Постановлением Правительства Астраханской области от 07 августа 2021 года № 335-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года № 148-П» в постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 №148-П «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) внесены изменения.

В пункте 1.1 постановления Правительства Астраханской области от 7 августа 2021 года № 335-П пункт 8 постановления изложен в новой редакции:

"8. Службе записи актов гражданского состояния Астраханской области проводить государственную регистрацию заключения брака в торжественной обстановке с соблюдением следующих условий:

- количество лиц, участвующих в мероприятии, не должно превышать 10 человек, включая работников органа ЗАГС, фотографов, видеографов и иных лиц, обеспечивающих проведение мероприятия, исходя из расчета один человек на 4 кв. м помещения;

- граждане, участвующие в мероприятии, обязаны соблюдать социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра), использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски)."

Согласно пункту 1.2 оспариваемого постановления пункт 8 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области изложен в новой редакции:

"8. Органы власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечивают:

- обязательное использование работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок);

- соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и вхождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

-соблюдение санитарных требований к организации работы, исключающих риски инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в соответствии с актами и рекомендациями Роспотребнадзора."

Абзац первый пункта 10.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области изложен в новой редакции:

"10.1. Организациям всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям не допускать оказание услуг и реализацию товаров посетителям без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок), создав возможные условия для ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) (разъяснения для граждан, их реализация или бесплатная выдача посетителям), за исключением случаев нахождения посетителей в организациях общественного питания, помещениях фитнес-центров, плавательных бассейнов, иных организациях, оказывающих услуги в области физической культуры и спорта, а также оказания услуг, получение которых посетителями с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания невозможно".

Также в пункте 1.2. обжалуемого постановления подпункты 16.1, 16.1.8, 16.3, 16.4 пункта 16 изложены в новой редакции:

"16. Временно приостанавливается следующая деятельность организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей по сферам деятельности, включенным в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434:

16.1. Работа объектов, проводящих досуговые, развлекательные, зрелищные, культурные, театрально-зрелищные, физкультурные, спортивные, выставочные, просветительские, рекламные, массовые и иные подобные мероприятия с очным присутствием граждан, в том «еле в парках, торгово-развлекательных центрах, в иных местах массового посещения граждан, за исключением:

16.1.8. Работы детских игровых комнат, площадок и детских развлекательных центров на открытом воздухе с учетом соблюдения рекомендаций Роспотребнадзора".

Подпункт 16.3 Правил поведения изложен в новой редакции:

(Запрещается) «Работа объектов розничной торговли, за исключением:

- аптек и аптечных пунктов;

- объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов);

- объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в настоящем Постановлении;

- продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки;

- объектов, осуществляющих деятельность в сфере разносной розничной торговли (киоски, ларьки и др.) посредством предоставления товаров через "окно";

- объектов розничной торговли непродовольственными товарами с площадью торгового зала до 800 кв. м при условии:

одновременного нахождения в торговом зале объектов торговли одного человека на 4 кв.м.;

организации условий обработки рук кожными антисептиками для персонала и посетителей (диспенсеры с антисептиками на входе);

обеспечения масочного режима в помещениях, обязательного использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) персоналом как при контактах с посетителями, так и с другими работниками;

наличия средств индивидуальной защиты (масок) для реализации или бесплатной выдачи посетителям;

организации текущей уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств каждые 4 часа и ведения соответствующего журнала;

нахождения в торговом зале и у касс посетителей при условии соблюдения расстояния между ними не менее 1,5 метра (в том числе путем нанесения специальной разметки), при невозможности соблюдения расстояния -ограничить доступ посетителей в торговый зал;

соблюдения санитарных требований к организации работы, исключающих риски инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в соответствии с актами и рекомендациями Роспотребнадзора».

Подпункт 16.4 Правил поведения:

«Работа салонов красоты, парикмахерских, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением:

- услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки;

- работы салонов красоты и парикмахерских, обеспечивающих соблюдение рекомендаций Роспотребнадзора по организации работы салонов красоты и парикмахерских с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и оказывающих услуги гражданам по предварительной записи;

- работы бань и саун, обеспечивающих соблюдение рекомендаций Роспотребнадзора по организации работы бань и саун с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно новой редакции подпункта 17.9 Правил поведения (абзацы 1, 2, 3, 6, 7) временно приостанавливается проведение:

- досуговых мероприятий в учреждениях, предоставляющих социальные услуги, организациях всех форм собственности индивидуальными предпринимателями;

-досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, театрально-зрелищных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, массовых и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, в том числе в парках, торгово-развлекательных центрах, в иных местах массового посещения граждан, за исключением:

проведения культурных, театрально-зрелищных мероприятий на открытом воздухе с очным присутствием граждан с численностью участников не более одного человека на 4 кв.м;

проведения досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просветительских, массовых и иных подобных мероприятий в закрытых помещениях с очным присутствием граждан с численностью участников не более 50 человек органами ЗАГС, государственными учреждениями Астраханской области, обеспечивающими реализацию полномочий в сфере молодежной политики, а также в учреждениях культуры;

проведения с соблюдением рекомендаций Роспотребнадзора театрально-концертных, культурных мероприятий в закрытых помещениях с очным присутствием граждан при условии заполнения не более 50 процентов посадочных мест, рассадки зрителей с соблюдением социального дистанцирования, за исключением случаев, когда пришедшие на мероприятие являются членами одной семьи или совместно проживающими гражданами".

Пункт 20 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области, изложен в новой редакции:

"20. Установить, что с 08.08.2021 деятельность организаций, индивидуальных предпринимателей по предоставлению услуг в сфере общественного питания, культуры, физической культуры и спорта, услуг по демонстрации кинофильмов допускается при наличии у работников и у получателей услуг (за исключением лиц в возрасте не старше 18 лет) одного из следующих документов (сведений):

- сертификата о прохождении вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), полученного с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, в электронном виде или на бумажном носителе;

- документа, выданного медицинской организацией, подтверждающего прохождение полного курса вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- документа, подтверждающего отрицательный результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (COV1D-19) (в том числе отображаемого в мобильном приложении "Путешествую без COVID-19" для лиц, указанных в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019") любым из методов, определяющих антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, материал для которых отобран не ранее чем за три дня до получения услуг;

-документа о перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), либо сертификата о перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), из личного кабинета Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде или на бумажном носителе (для лиц, со дня выздоровления которых прошло не более шести месяцев до дня получения услуг)".

Также в новой редакции изложен пункт 16.9 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности па территории Астраханской области:

санаторно-курортным организациям (санаториям), организациям, осуществляющим деятельность по предоставлению мест для временного проживания на территории Астраханской области, субъектам туристической индустрии обеспечить прием и размещение граждан (за исключением лиц в возрасте не старше 18 лет) при наличии у них одного из следующих документов:

- сертификата о прохождении вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), полученного с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, в электронном виде или на бумажном носителе;

- документа, выданного медицинской организацией, подтверждающего прохождение полного курса вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- документа, подтверждающего отрицательный результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) (в том числе отображаемого в мобильном приложении "Путешествую без COVID-19" для лиц, указанных в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019") любым из методов, определяющих антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест- систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, материал для которых отобран не ранее чем за три дня до дня вселения (размещения);

-документа о перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), либо сертификата о перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), из личного кабинета Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде или на бумажном носителе (для лиц, со дня выздоровления которых прошло не более шести месяцев до дня вселения (размещения)."

Постановление Правительства Астраханской области от 7 августа 2021 года № 335-П размещено 7 августа 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru, а также в «Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области» № 30 от 12 августа 2021 года.

ФИО1 ФИО13. обратился в Астраханский областной суд с коллективным административным иском о признании недействующим постановления Правительства Астраханской области от 7 августа 2021 года № 335-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года № 148 – П «О мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» со дня его принятия как не соответствующее законодательству Российской Федерации.

Считает, что внесенные изменения в постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года № 148–П устанавливают дискриминацию работников организаций, индивидуальных предпринимателей в сферах предоставления услуг общественного питания, культуры, физической культуры и спорта, услуг по демонстрации кинофильмов, а также получателей услуг, не прошедших либо отказавшихся от добровольной вакцинации, а также не желающих проходить лабораторные исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) за плату не ранее чем за три дня до дня получения услуги.

Данным постановлением для получения и оказания ряда услуг неуполномоченным на это лицом фактически введена обязательная вакцинация работников, чья работа не связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и в этом качестве не указана в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" под угрозой отстранения от работы, а также получателей указанных в постановлении услуг.

Полагает, что в оспариваемом нормативном правовом акте содержится ряд противоречащих друг другу положений. Принятое постановление противоречит основополагающим нормам международного законодательства, а также имеющим большую юридическую силу подпункту "д" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части 2 статьи 36 Закона Астраханской области от 9 апреля 2007 года №21/2007-03 "Устав Астраханской области", части 2 статьи 16 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года № 18/2012-03 "О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области", пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статье 1, пункту 1 статьи 5, пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", частям 1 и 2 статьи 49, частям 1-3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", подпунктам 18 и 30 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года №1853, Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 “Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 N 62296) и Постановлению Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 об утверждении "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", а также пункту 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", поскольку его отдельные положения вызывают неопределенное и неоднозначное толкование.

Кроме того, указывает на нарушение десятидневного срока вступления в силу оспариваемого постановления.

Впоследствии административный истец дополнил и уточнил административные исковые требования, указав, что после подачи настоящего коллективного административного иска Постановлением Правительства от 1 сентября 2021 года №388-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года № 148-П» изменены отдельные оспариваемые положения. Пунктом 1.1 принятого постановления от 1 сентября 2021 года №388-П в пункте 16 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области, утвержденных постановлением, подпункт 16.1.8 подпункта 16.1 изложен в новой редакции:

"16.1.8. Работы детских игровых комнат, площадок и детских развлекательных центров на открытом воздухе с учетом соблюдения рекомендаций Роспотребнадзора, а также работы детских игровых комнат, площадок и детских развлекательных центров в закрытых помещениях при условии нахождения не более одного человека на 4 кв. м помещения и с учетом соблюдения рекомендаций Роспотребнадзора.";

- в абзаце седьмом подпункта 16.3 слова "с площадью торгового зала до 800 кв.м" исключены.

Пунктом 1.2 постановления абзац первый пункта 20 Правил изложен в новой редакции:

"20. Установить, что деятельность организаций, индивидуальных предпринимателей по предоставлению услуг в сфере общественного питания, за исключением услуг общественного питания, предоставляемых на открытом воздухе (в сезонных (летних) кафе, на летних открытых верандах, террасах), культуры, физической культуры и спорта, услуг по демонстрации кинофильмов допускается при наличии у работников и получателей услуг (за исключением лиц в возрасте не старше 18 лет) одного из следующих документов (сведений):".

Постановление Правительства Астраханской области от 01 сентября 2021 года № 388-П размещено 1 сентября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru, а также опубликовано в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области.

Административный истец просил с учётом уточнений и дополнений признать недействующими со дня принятия как несоответствующими законодательству Российской Федерации пункт 1.1 Постановления Правительства Астраханской области от 7 августа 2021 года № 335-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года № 148-П», пункт 8, абзац 1 пункта 10.1, пункты 16.3, 16.4, абзацы 1,2,3,6,7 подпункта 17.9, пункт 16.9 Правил поведения обязательных к исполнению гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 N 148-П "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в редакции постановления Правительства Астраханской области от 7 августа 2021 года № 335-П, подпункт 16.1.8 пункта 16.1, пункт 20 Правил поведения обязательных к исполнению гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 N 148-П "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в редакции постановления Правительства Астраханской области от 1 сентября 2021 года № 388-П.

В судебном заседании административный истец и лицо, ведущее административное дело в интересах группы лиц, ФИО1 поддержал заявленные административные требования, просил их удовлетворить.

ФИО2 - лицо, которому поручено вести коллективный иск, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области ФИО3 требования коллективного административного заявления не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что оспариваемые постановления приняты в пределах компетенции органов государственной власти Астраханской области, в соответствии с федеральным законодательством и не нарушают прав административных истцов.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области ФИО4 возражала против удовлетворения заявленного коллективного административного иска, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель Министерства здравоохранения Астраханской области, Правительства Астраханской области ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении заявленного коллективного административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо Главный государственный санитарный врач по Астраханской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, суд принял решение рассмотреть дело в его отсутствие.

Поскольку Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено непосредственное участие лиц, являющихся членами группы, в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов которых подано коллективное административное исковое заявление, эти лица не извещались о времени и месте проведения судебных заседаний.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Дюйсембеевой Э.М., полагавшей коллективный административный иск не подлежащим удовлетворению, Астраханский областной суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении коллективного административного искового заявления.

В силу пункта "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов, связанных с предупреждением чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (подпункт 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула закона). Одной из целей настоящего Федерального закона является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (статья 3).

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого гражданина на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Одним из основных условий реализации названных конституционных прав является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Отношения в указанной сфере регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), согласно пункту 2 статьи 2 которого полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, а в силу пункта 1 статьи 29 этого закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, при этом статья 6 к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относит введение и отмену на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 31).

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 года № 3 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08" в случае выявления болезней неясной этиологии, представляющих опасность для населения страны и угрозу международного распространения, характеризующихся тяжелым течением и высокой летальностью, а также тенденцией к быстрому распространению, или болезней, не предусмотренных настоящими санитарными правилами, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводят в соответствии с правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, организовать (при необходимости) мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года № 3 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" реализуется комплекс ограничительных и иных мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить: определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория); приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации") (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункты "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 названного федерального закона).

Федеральный закон N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей (статья 6 Федерального закона № 52- ФЗ).

Из вышеприведенных норм федерального законодательства следует, что предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Во исполнение федеральных нормативных актов при угрозе возникновения на определенной территории чрезвычайной ситуации, в том числе в связи с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, соответствующие нормативные акты могут приниматься на региональном уровне.

Согласно Уставу Астраханской области исполнительную власть в Астраханской области осуществляют возглавляемое Губернатором Астраханской области Правительство Астраханской области и иные исполнительные органы государственной власти Астраханской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом и законом Астраханской области.

Губернатор Астраханской области является высшим должностным лицом Астраханской области (статья 22), в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, подлежащие обязательному исполнению на территории Астраханской области (часть 2 статьи 23).

Правительство Астраханской области, возглавляемое Губернатором Астраханской области, является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области, принимает акты в форме постановлений и распоряжений, обеспечивает их исполнение (статья 26 Устава, часть 1 статьи 27 Закона Астраханской области N 42/2009-03 от 5 июня 2009 г. "О Правительстве Астраханской области").

Закон Астраханской области от 20 сентября 2006 года № 60/2006-ОЗ "О защите населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" относит к полномочиям Губернатора Астраханской области установление регионального уровня реагирования в порядке, установленном Федеральным законом (пункт 2 статьи 1.1), а к полномочиям Правительства Астраханской области - принятие нормативных правовых актов в области защиты населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций; обеспечение финансирования мероприятий в области защиты населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 настоящего Закона (пункт 9.7); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Астраханской области или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а2" статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ, право устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а1" статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ (пункт 9.8).

Таким образом, разработка и реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, связанных с угрозой возникновения на территории Астраханской области чрезвычайной ситуации, в связи с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, относится к полномочиям Губернатора Астраханской области и возглавляемого им Правительства.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона Астраханской области от 5 июня 2009 года № 42/2009-ОЗ «О Правительстве Астраханской области» Правительство Астраханской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, Устава Астраханской области, законов Астраханской области принимает акты в форме постановлений и распоряжений.

В целях реализации Указа N 239 распоряжением Губернатора Астраханской области от 4 апреля 2020 года N 201-р "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Астраханской области от 17 марта 2020 г. N 159-р" были внесены изменения в распоряжение Губернатора N 159-р, в соответствии с которыми Правительству Астраханской области было поручено утвердить правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области.

Правительство Астраханской области, исполняя распоряжение Губернатора, вынесло постановление от 4 апреля 2020 года N 148-П "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которым были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области.

Распоряжением Правительства N 103-Пр от 30 марта 2020 года на территории Астраханской области введены ограничительные мероприятия (карантин) в соответствии с постановлением Правительства N 148-П от 4 апреля 2020 года.

Главным государственным санитарным врачом по Астраханской области внесено предложение Губернатору Астраханской области от 7 августа 2021 года рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 04 апреля 2020 года №148-П. На основании ежедневного мониторинга заболеваемости коронавирусной инфекцией по состоянию на 06 августа 2021 года зарегистрировано 45109 случаев COVID-19. Темп прироста за сутки составил 0,61% (РФ-0,37%). Rt-коэффициент распространения инфекции – 0,99. За период введения дополнительных ограничительных мероприятий с 26 июля 2021 года отмечается стабилизация заболеваемости. В то же время повышение среднероссийских показателей сохраняется на высоких уровнях: недельный показатель (за 30 неделю) – 203,1 (РФ-110,9).

30 августа 2021 года главным государственным санитарным врачом по Астраханской области внесено предложение Губернатору Астраханской области по снятии части введённых ограничений, действующих с 08 августа 2021 года по 26 августа 2021 года, с учетом стабилизацией заболеваемости коронавирусной инфекции, снижения заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями, уровня привитости отдельных групп риска и населения в целом.

При подготовке проекта оспариваемых постановления № 335-П от 7 августа 2021 года и постановления № 388-П от 1 сентября 2021 года, на основании предложений Главного государственного санитарного врача по Астраханской области, Правительством Астраханской области соблюдены требования раздела 4 "Порядок подготовки постановлений и распоряжений Правительства", регламента Правительства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 15 февраля 2005 года N 1-П, в части согласования проектов принимаемых нормативных правовых актов с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области, Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области, что подтверждается карточками согласования к проектам и пояснительными записками к ним.

С учетом изложенного, Губернатор Астраханской области и Правительство Астраханской области при принятии оспариваемых нормативных правовых актов действовали в рамках полномочий, определенных федеральным и региональным законодательством. Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения в действие, в том числе правил опубликования.

Проанализировав оспариваемые положения Постановления Правительства Астраханской области № 335-П от 07 августа 2021 года и Постановления Правительства № 388-П от 01 сентября 2021 года на соответствие федеральному законодательству, суд приходит к выводу, что принятые меры обусловлены сложившейся неблагополучной эпидемиологической обстановкой на территории Астраханской области, направлены на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, ограничение эпидемического распространения заболеваемости и не противоречат указанным в коллективном административном исковом заявлении нормам.

Ссылка административного истца о нарушении десятидневного срока вступления в силу оспариваемых постановлений и противоречии в этой части пункту 5 статьи 8 Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части 2 статьи 36 Устава Астраханской области, части 2 статьи 16 Закона № 18/2012 – ОЗ "О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области", не может быть принята во внимание, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты не создает нового регулирования, а основывается на уже действующих положениях федерального законодательства, являясь нормами, принятыми во исполнение Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Доводы административного истца о том, что постановление Правительства Астраханской области от 7 августа 2021 года № 335-П и постановление от 1 сентября 2021 года № 388-П устанавливают дискриминацию работников организаций, индивидуальных предпринимателей в сферах предоставления услуг общественного питания, культуры, физической культуры и спорта, услуг по демонстрации кинофильмов, а также получателей услуг, не прошедших либо отказавшихся от добровольной вакцинации, а также не желающих проходить лабораторные исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) за плату не ранее чем за три дня до дня получения услуги, а также для получения и оказания ряда услуг неуполномоченным на это лицом фактически введена обязательная вакцинация работников, чья работа не связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, что противоречит пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статье 1, пунктам 1 и 2 статьи 5, пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", является несостоятельным.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними (пункты 2 и 3 статьи 12).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02 июля 2020 N 973 "Об особенностях организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих" медицинская помощь пациентам при угрозе распространения заболеваний оказывается на основе клинических рекомендаций, разработанных по заболеваниям и утвержденных медицинскими профессиональными некоммерческими организациями. В случае отсутствия клинических рекомендаций медицинская помощь пациентам оказывается на основе утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации временных методических рекомендаций, содержащих информацию по вопросам профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при заболевании.

Минздрав России утвердил новую - 11 версию Временных методических рекомендаций по профилактике, диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), действующую на момент принятия оспариваемых постановлений, пунктом 7.1 которых вакцинация предусматривается как специфическая профилактика COVID-19 у взрослых лиц.

Вакцина для профилактики инфекции, вызванной новым коронавирусом SARS-CoV-2, с 12 августа 2020 года входит в Перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, возможных к назначению и применению для профилактики лечения новой коронавирусной инфекции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2020 года № 816 "О временном порядке распределения в Российской Федерации некоторых лекарственных препаратов для медицинского применения, возможных к назначению и применению для профилактики и лечения новой коронавирусной инфекции".

Вакцинация против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 внесена в календарь профилактических прививок по эпидпоказаниям, утвержденным приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н.

Профилактические прививки проводятся гражданам в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Таким образом, вакцинация населения от новой коронавирусной инфекции является одной из форм профилактики заболевания с целью формирования коллективного иммунитета и исключения дальнейшего его распространения, является добровольной, и соответствует достижению целей обеспечения государственной и общественной безопасности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года № 400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», которым предусматривается при реализации государственной политики, направленной на решение определенных задач, в том числе обеспечить защиту населения от опасных инфекционных заболеваний, способных вызвать чрезвычайную ситуацию в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения; создать и производить отечественные вакцины против актуальных инфекционных заболеваний.

Суд также не может принять во внимание довод административного истца о том, что установление ограничений в обжалуемых постановлениях на оказание услуг только вакцинированными работниками означает дискриминационный подход к различным субъектам экономической деятельности, противоречит действующему федеральному и региональному законодательству, в том числе нормам трудового законодательства, Правилам поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, принятых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, тем самым создавая новое правовое регулирование по вопросам защиты указанных прав и свобод человека и гражданина, поскольку указанные ограничения направлены на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, что не противоречит Правилам поведения, обязательным для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 417 и нормам трудового законодательства.

Довод административного истца о противоречии оспариваемых нормативных правовых актов частям 1 и 2 статьи 49, частям 1-3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", подпунктам 18 и 30 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года №1853 основан на неправильном толковании материального права, поскольку приведенные нормы права регулируют иные правоотношения и не регулируют вопросы, касающиеся мероприятий, направленных на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях режима повышенной готовности.

Суд считает, что установленные оспариваемыми положениями постановлений ограничения обусловлены чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством в виде распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являются необходимыми в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, направлены на обеспечение реализации и защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Российской Федерации, в том числе и Астраханской области, в связи с чем, прав и охраняемых законом интересов административных истцов не нарушают.

Таким образом, оспариваемые положения постановления Правительства Астраханской области от 7 августа 2021 года № 335-П и постановления от 1 сентября 2021 года № 388-П не нарушают конституционных прав граждан, не противоречит федеральным конституционным законам, федеральным законам иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат друг другу, разработаны и приняты с целью урегулирования отношений, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV, в рамках реализации полномочий в условиях предупреждения чрезвычайной ситуации, вызванной возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Сопоставив содержание указанных административными истцами положений федеральных нормативных правовых актов с оспариваемыми нормами регионального законодательства, противоречий между ними суд не находит, поскольку приведенные нормы направлены на регулирование иных правоотношений. Оспариваемые нормы не нарушают прав административных истцов в указанных ими аспектах, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые положения нормативных правовых актов соответствуют иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 215, 175-176, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

коллективное административное исковое заявление ФИО1 ФИО14 к Губернатору Астраханской области, Правительству Астраханской области о признании недействующими с момента принятия пункт 1.1 Постановления Правительства Астраханской области от 7 августа 2021 года № 335-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года № 148-П», пункт 8, абзац 1 пункта 10.1, пункты 16.3, 16.4, абзацы 1,2,3,6,7 подпункта 17.9, пункт 16.9 Правил поведения обязательных к исполнению гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 N 148-П "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в редакции постановления Правительства Астраханской области от 7 августа 2021 года № 335-П, подпункт 16.1.8 пункта 16.1, пункт 20 Правил поведения обязательных к исполнению гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 N 148-П "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в редакции постановления Правительства Астраханской области от 1 сентября 2021 года № 388-П оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2021 года.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р. Хаирова