Решение № 2А-1015/2021 2А-1015/2021~М-753/2021 А-1015/2021 М-753/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-1015/2021

Дело №а-1015/2021

УИД №RS0№-52


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 июня 2021 года <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.

при секретарях ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ООО «Национальная страховая группа - «РОСЭНЕРГО» к Государственной инспекции труда Республики Алтай о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Национальная страховая группа - «РОСЭНЕРГО» ( далее ООО «НСГ- «Росэнерго») обратилось в суд с административным иском требуя признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> об устранении выявленных нарушений.

Заявленные требования мотивированы тем, что Государственной инспекцией труда в <адрес> по обращению работника ООО «НСГ- «Росэнерго» ФИО7 проведена внеплановая документарная проверка по итогам которой составлен акт и выдано оспариваемое предписание, в котором на ООО «НСГ- «Росэнерго» возложена обязанность произвести до ДД.ММ.ГГГГ оплату времени простоя работнику ФИО7 в размере не менее двух третей заработной платы работника с момента направления работника на простой и до его окончания. Государственная инспекция труда в <адрес> по результатам проверки пришла к выводу, что невозможность ФИО7 выполнять свою работу по причине ее отсутствия следует признать простоем по вине юридического лица, соответственно, оплата производится согласно ч.1 ст.157 Трудового кодекса Российской Федерации. С выводами Государственной инспекции труда в <адрес> не согласна временная администрация ООО «НСГ- «Росэнерго», назначенная контрольным органом по управлению финансовой организацией, поскольку простой связан с отзывом лицензии у страховой организации Банком России. В связи с изданием приказов Банка России, в виду которых прекращена страховая деятельность ООО «НСГ- «Росэнерго», ряд работников страховой организации лишены возможности исполнять функции, предусмотренные трудовыми договорами, что влечет приостановку работы. Работникам ООО «НСГ- «Росэнерго» объявлен период временного простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника с последующим увольнением по истечении срока уведомления в соответствии со ст.81 Трудового кодекса РФ или до момента уведомления об окончании времени простоя. Отзыв лицензии на осуществление страховой деятельности не может рассматриваться как простой по вине работодателя, поскольку решение организационного характера, в результате которого работодатель не может осуществлять деятельность принято не работодателем, в связи с чем, оплата времени простоя осуществляется в соответствии с ч.2 ст. 157 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, по вопросу объявления простоя по причинам, не зависящим от работодателя, а не по вине работодателя, между работником и работодателем усматриваются признаки индивидуального трудового спора, то есть разрешения спора не отнесено к компетенции Государственной инспекции труда.

Представитель административного истца ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 в судебном заседании по требованиям возражал. В письменных возражениях на иск указал, что поскольку обязанность оформления лицензии, соблюдения лицензионных требований возложена на работодателя ООО НСГ «Росэнерго», неисполнение которой привело к отзыву лицензии у страховой организации, невозможность работником ФИО7 выполнять работу по причине отсутствия работы следует признать простоем по вине страховой организации, соответственно, период времени, в течение которого работник не выполняет свои функции, должен быть оплачен согласно части 1 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Кроме того, по мнению Федеральной службы по труду и занятости, возникновение причин, повлекших приостановление лицензии и ее отзыв, связаны непосредственно с виновной деятельностью страховой организации, в связи с чем простой обусловлен виной работодателя.

ФИО7, привлеченная в качестве заинтересованного лица, не принимала участия в судебном заседании при надлежащем извещении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что Приказом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> приостановлено действие лицензии на осуществление добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни, на осуществление добровольного имущественного страхования и на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ООО «НСГ «Росэнерго», установлен пятидневный срок для устранения выявленных нарушений со дня размещения настоящего приказа на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В соответствии с подпунктом 1 пункта 6.1 статьи 184.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности ( банкротстве)» назначена временная администрация ООО «НСГ- «Росэнерго».

Приказом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №ОД-2003 отозваны лицензии на осуществление добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни; на осуществление добровольного имущественного страхования; на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ООО «НСГ- «Росэнерго», в связи с нарушением ООО «НСГ-«Росэнерго» более чем на 20 процентов минимально допустимого значения нормативного соотношения собственных средств (капитала) и принятых обязательств, установленного Банком России в соответствии с пунктом 4.1 статьи 25 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», с учетом наличия угрозы правам и законным интересам страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, стабильности финансового (страхового) рынка в части обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принимая во внимание, что в течение одного года к страховщику Банком России применялась мера, предусмотренная абзацем 2 пункта 2 ст.32.5-1 Закона №4015-1 и поступившим в Банк России ходатайством временной администрации страховой организации, направленным в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 183.7 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

На основании указанных приказов Банка России издан приказ руководителя временной администрации ООО «НСГ-«Росэнерго» №-ВА от ДД.ММ.ГГГГ «О режиме простоя», согласно которого приказано объявить работникам ООО «НСГ- «Росэнерго» период временного простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника с последующим увольнением по истечении срока уведомления в соответствии со ст.81 ТК РФ или до момента уведомления об окончании времени простоя, или до дня перевода на другую работу. Работникам, в отношении которых вводится режим простоя, разрешается не находится на рабочем месте в период простоя. (п.1) Членам временной администрации, осуществляющим свою деятельность в филиалах ООО «НСГ-«Росэнерго» приказано издать приказ о введении режима простоя в отношении отдельных работников, осуществляющих свою деятельность в соответствующих филиалах ООО «НСГ-«Росэнерго» с указанием даты начала периода, учитывая, что период простоя для каждого конкретного работника может устанавливаться работодателем индивидуально. Ознакомить работников филиала с приказом и вручить соответствующие уведомления (согласно утвержденной формы) о введении режима простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника всем работникам, в отношении которых вводится соответствующий режим (П.2). Оплату времени простоя работникам, уведомленным о простое, производить на основании ч.2 ст.157 и ч.3 ст.349.4 ТК РФ в размере двух третей должностного оклада, рассчитанных пропорционально времени простоя в соответствии с табелем учета рабочего времени.

ФИО7 - специалисту по учету БСО Ивановского филиала ООО «НСГ-«Росэнерго», членом временной администрации ДД.ММ.ГГГГ вручено уведомление на основании приказа «О режиме простоя» от ДД.ММ.ГГГГ №-ВА/Иваново, о том, что на период простоя с ДД.ММ.ГГГГ до дня увольнения по истечении срока уведомления о сокращении (п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ) разрешается не присутствовать на рабочем месте, указанном в трудовом договоре по месту нахождения страховой организации.

На основании заявления ФИО7, специалиста по учету БСО Ивановского филиала ООО НСГ «Росэнерго» на основании распоряжения Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «НСГ- «Росэнерго».

В акте, составленном по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 пришел к выводу, что поскольку обязанность по соблюдению требований, неисполнение которых привело к отзыву лицензии у страховой организации законом возложена на ООО «НСГ- «Росэнерго», невозможность работника ФИО7 выполнять работу по причине ее отсутствия следует признать простоем по вине страховой организации, соответственно, период времени в течение которого работник ФИО7 не выполняет свои функции, должен быть оплачен в размере не менее двух третей средней заработной платы работника, согласно ч.1 ст. 157 Трудового кодекса Российской Федерации. В результате проведенной внеплановой документарной проверки выявлены нарушения требований трудового законодательства со стороны ООО «НСГ-«Росэнерго», а именно: нарушение требований, предусмотренных ч.1 ст. 157 Трудового кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 внесено предписание №-<данные изъяты> об устранении выявленных нарушений, которым на ООО «НСГ-«Росэнерго» возложена обязанность произвести оплату времени простоя работнику Ивановского филиала ООО НСГ «Росэнерго» ФИО7 в размере не менее двух третей средней заработной платы работника с момента направления работника на простой и до его окончания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание об устранении нарушений вручено представителю временной администрации ООО НСГ «Росэнерго» ДД.ММ.ГГГГ, административный иск к ООО НСГ «Росэнерго» по оспариванию предписания подан в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая действия главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес>, выразившиеся в выдаче предписания, незаконными, член временной администрации ООО «НСГ-«Росэнерго» ФИО4, действующий на основании доверенности, обратился в суд с требованиями о признании незаконным и отмене предписания.

В силу положений ст. 353 - 356, ст. 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в ст. 356 ТК РФ; к ним отнесены ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В силу требований ч. 1 ст. 381 ТК РФ, индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

При этом по смыслу абз. 1 ч. 1 ст. 356 и абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда, рассматриваются в рамках ст. ст. 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Следует отметить, что по своему содержанию поданное ФИО7 в Государственную инспекцию труда в <адрес> заявление о проверке законности изданного временной администрацией приказа об объявлении простоя и оплате труда в простое свидетельствовало о наличии неурегулированного трудового спора между работником и работодателем, являющимся по своей природе индивидуальным трудовым спором.

На основании изложенного суд считает, что спор о праве ФИО7 на оплату труда из расчета не менее 2/3 средней заработной платы в период объявленного простоя в соответствии с ч.1 ст.157 ГПК РФ относится к индивидуальному трудовому спору, подлежащему рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

Кроме того, при вынесении оспариваемого предписания главный государственный инспектор труда не учел всех норм трудового законодательства, применяемых в связи с отзывом лицензии у страховой организации.

Так, положения ст. 72.2 Трудового кодекса РФ определяют простой как временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера.

При этом статья 157 Трудового кодекса РФ устанавливает порядок оплаты времени простоя в зависимости от вины сторон трудового договора (не менее 2/3 средней заработной платы работника - при простое по вине работодателя (ч. 1), не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя - при простое по причинам, не зависящим от работодателя и работника (ч. 2), а время простоя по вине работника не оплачивается (ч. 3).

Таким образом, введение простоя относится к компетенции работодателя, который исходя из экономических, технологических, технических или организационных причин объявляет простой (работнику, коллективу работников), о чем издает соответствующий приказ (распоряжение и т.д.), содержащий как сведения о причинах и времени простоя, так и о порядке его оплаты.

Отзыв действия лицензии на осуществление страхования ООО «НСГ-«Росэнерго» приказом ЦБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> не может рассматриваться как простой по вине работодателя, поскольку решение организационного характера, в результате которого работодатель не может осуществлять деятельность, принято не работодателем, в связи с чем оплата времени простоя на основании ч. 2 ст. 157 Трудового кодекса РФ в размере не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя, как при простое по причинам, не зависящим от работодателя и работника, является правомерным.

Указанное толкование применения данной нормы подтверждают, в том числе положения ч. 4 ст. 349.4 Трудового кодекса РФ, которые предусматривают, что в случае отзыва (аннулирования) лицензии на осуществление банковских операций работодателя - кредитной организации время простоя работников оплачивается в соответствии с ч. 2 ст. 157 настоящего Кодекса, принимая во внимание, что деятельность страховых обществ также является лицензируемой, а особенности их банкротства предусмотрены разделом 4 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" о банкротстве финансовых организаций.

При установленных обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению полностью.

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «Национальная страховая группа - «РОСЭНЕРГО» удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Республики Алтай №-<данные изъяты>

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Т.Е. Беспалова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ