Постановление № 5-445/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 5-445/2017

дело №5-445/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Оренбург 29 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга И.В.Иноземцева,

при секретаре Э.С.Джафаровой,

с участием:

должностного лица – специалиста-эксперта отдела правовой и организационной контрольной работы ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении -государственного инспектора отдела государственного земельного надзора ФИО2,

представителя ООО «Газпром Бурение» - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 / по доверенности/,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Бурение», ......

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Бурение», являясь юридическим лицом, в период с ... по ... на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в границах ... в ходе проведения земляных работ по обустройству площадки скважины N, в результате перемешивания плодородного слоя почвы с минеральным грунтом совершило порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

04.05.2017 года специалистами ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» с внешней стороны обвалки производственной площадки СКВ N и подъездной дороги были отобраны образцы почвенных проб на содержание массовой доли органического вещества и N, P, K.

Согласно заключению эксперта от 19.05.2017 года при производстве земляных работ произошла порча земли в результате перемешивания плодородного слоя почвы с минеральным грунтом. Согласно п.10.1.1 ст.10 Договора на строительство и восстановление эксплуатационных скважин на Оренбургском НГКМ N от ... ООО «Газпром бурение» несет ответственность в сфере природоохранного и земельного законодательства.

В судебном заседании должностное лицо - государственный инспектор отдела государственного земельного надзора ФИО1 пояснил, что выявлены нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно, при производстве земляных работ, произошла порча земли из-за перемешивания плодородного слоя с минеральным грунтом. Согласно п.10.1.1 ст.10 Договора на строительство и восстановление эксплуатационных скважин на Оренбургском НГКМ N от ... ООО «Газпром бурение» несет ответственность в сфере природоохранного и земельного законодательства. Согласно п.6.21 указанного Договора никакой субподрядный договор или другая договоренность не освобождают Подрядчика /ООО «Газпромбурение»/ от его обязательств и ответственности по настоящему Договору. При этом подрядчик будет нести ответственность за действия, нарушения субподрядчика, как если бы они являлись действиями, нарушениями самого Подрядчика, его работников, независимо от того, было ли Подрядчику известно о таких ошибках и действиях.

С учетом изложенного 22.05.2017 года в отношении ООО «Газпром Бурение» был составлен протокол об административном правонарушении.

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора ФИО2 показал, что проверка была начата по обращению генерального директора ООО «...» О.Н., который прямо в своем обращении указал на приведение в негодность гумусного слоя земельного участка с номером N, просившего принять меры к ООО «Газпромбурение». Им было принято решение о вынесении определения о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования. Результаты проб, отобранные в ходе расследования, проведенное исследование, подтвердили факт порчи гумусного слоя земельного участка, с учетом положений п.6.21 Договора на строительство и восстановление эксплуатационных скважин на Оренбургском НГКМ от ... между ООО «...» и ООО «Газпромбурение», протокол был составлен им в отношении ООО «Газпромбурение», копия протокола была вручена представителю.

Представитель ООО «Газпром Бурение» ФИО3 – начальник юридического отдела филиала «Оренбург бурение» ООО «Газпром Бурение», действующий на основании доверенности в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в полном объеме ознакомился с материалами дела, дополнительно знакомиться не желает. По существу показал, что ООО «Газпром Бурение» фактически на земельном участке сельскохозяйственного назначения в границах ... с кадастровым номером N работы не вело, согласно договору подряда N от ... на указанном земельном участке дороги работы производило ООО «Масштаб».

В период с ... по ... согласно Акту от ... о передаче точки для выполнения земляных работ скважина N была передана ООО «...» для выполнения работ. ... площадка была возвращена после выполнения земляных работ ООО «...», что подтверждается актом о приемке площадки после выполнения работ. Ответственным за перемешивание плодородного слоя почвы с минеральным грунтом на скважине N является ООО «...». Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Газпром Бурение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностных лиц, допрошенных в качестве свидетелей, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством; к земельным отношениям специальные федеральные законы применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Как следует из положений ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу требований установленных в ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что между ООО «...» (заказчик) и ООО «Газпром Бурение» (подрядчик) заключен договор на строительство и восстановление эксплуатационных скважин на Оренбургском НГКМ N от .... В силу п.10.1.1 указанного Договора ООО «Газпром бурение» обязано соблюдать в процессе осуществления деятельности, связанной с исполнением настоящего Договора требования законов и иных правовых актов РФ и Оренбургской области, включая законодательство об охране окружающей среды, о недрах, земельное, лесное, водное санитарно-эпидемиологическое законодательство, а также иных локальных нормативных документах ПАО «...» и ООО «Газпром добыча Оренбург». Возместить документально причиненные убытки, понесенные Заказчиком, в том числе штрафные санкции, применяемые к Заказчику за нарушение Подрядчиком требований природоохранного законодательства и требований в области охраны недр на лицензионных участках Заказчика. Понесенные Подрядчиком по перечисленным событиям затраты не входят в состав дополнительных работ по настоящему Договору.

Согласно п.6.21 указанного Договора никакой субподрядный договор или другая договоренность не освобождают Подрядчика /ООО «Газпромбурение»/ от его обязательств и ответственности по настоящему Договору. При этом подрядчик будет нести ответственность за действия, нарушения субподрядчика, как если бы они являлись действиями, нарушениями самого Подрядчика, его работников, независимо от того, было ли Подрядчику известно о таких ошибках и действиях.

Факт передачи Заказчиком Подрядчику /ООО «Газпромбурение»/ оформленного в установленном порядке земельного участка с кадастровым номером N, для выполнения работ по строительству и восстановлению скважины в рамках договора N, представителем ООО «Газпромбурение» в судебном заседании не оспаривался.

Доводы представителя ООО «Газпромбурение» об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, прямо опровергаются вышеуказанными положениями Договора N от ....

Представленные ООО «Газпромбурение» акты о передаче скважины для выполнения земляных работ ООО «Масштаб» не свидетельствуют об отсутствии вины ООО «Газпромбурение» в совершении правонарушения, поскольку в силу п.6.21 Договора никакой субподрядный договор или другая договоренность не освобождают ООО «Газпромбурение» от его обязательств и ответственности, установленной по Договору N от ....

Именно ООО «Газпромбурение» несет ответственность за соблюдение правил и требований в области охраны окружающей среды при производстве работ на указанном земельном участке.

22 мая 2017 года в 11.00 ч. в отношении ООО «Газпром Бурение» составлен протокол об административном правонарушении за нарушение в области охраны окружающей среду, а именно за уничтожение и порчу плодородного слоя почвы.

Согласно заключению эксперта от 19.05.2017 года по результатам исследования видно, что при производстве земляных работ, произошла порча земли из-за перемешивания плодородного слоя с минеральным грунтом, повлекшее резкое снижение показателей плодородия в сравнении с фоном, доказывающее, что работы по поддержанию и восстановлению плодородия почв на данном участке не ведутся.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения в границах ... с кадастровым номером N в период с ... по ... в рамках договора подряда от ... ООО «Газпромбурение» с ООО «...» проведены земельные работы по обустройству площадки скважины N, которые привели к перемешиванию плодородного слоя почвы с минеральным грунтом, повлекшие, согласно заключению эксперта, порчу земель. Ответственность за допущенные субподрядчиком нарушения, согласно Договору от N от ... несет подрядчик, то есть ООО «Газпромбурение».

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАПРФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ООО «Газпром Бурение» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в ходе судебного заседания материалами дела:

-протоколом N об административном правонарушении от 22.05.2017 года, составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАПРФ в присутствии представителя ООО «Газпром Бурение» ФИО3 (л.д....);

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.05.2017 года, согласно которому были произведены отборы почвы (л.д....);

-актом отбора почвенных образцов (проб) от 04.05.2017 года (л.д....);

-договором между ООО «...» (заказчик) и ООО «Газпром Бурение» (подрядчик) на строительство и восстановление эксплуатационных скважин на Оренбургском НГКМ N от ....

-заключением эксперта от 19.05.2017 года (л.д....);

-иными документами, исследованными в ходе судебного заседания.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром Бурение» составлен в соответствии с требованиями ст.ст.28.2,28.3КоАПРФ. В протоколе описано событие вменяемого административного правонарушения, изложенные в протоколе сведения, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром Бурение», которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено. Оснований для признания протокола недопустимым доказательством не имеется.

Все приведенные выше доказательства согласуются между собой, суд квалифицирует действия ООО «Газпром Бурение» ч.2 ст.8.6 КоАП РФ как порчу земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

При назначении административного наказания ООО «Газпром Бурение» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих ответственность ООО «Газпром Бурение», не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о назначении ООО «Газпром Бурение» административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, так как именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенного обществу размера административного штрафа не установлено.

Руководствуясь ч.2 ст.8.6,29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Бурение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Разъяснить, что в соответствии с требованиями ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечение 10 суток со дня срока, когда штраф должен быть уплачен, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы штрафа.

Судебный пристав-исполнитель вправе принять решение о привлечении лица, своевременно не уплатившего административный штрафа, к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде двухкратного размера суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо обязательные работы на срок до 50 часов, либо административный арест на срок до 15 суток.

Штраф необходимо перечислить на следующий расчетный счет:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.В.Иноземцева