Решение № 2-2806/2024 2-2806/2024~М-1298/2024 2-3806/2024 М-1298/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2-2806/2024

№ 2-3806/2024 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2024-007084-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Юсуповой К.В.,

с участием:

прокурора Бескороваевой М.В.,

представителя истца ФИО1 на основании ордера адвоката Ишкова Е.А.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01.12.2021 в размере 18 847,43 руб.,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указывая, что он является ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС, имеет <данные изъяты> группу инвалидности, связанную с исполнением обязанностей военной службы при ликвидации ее последствий. Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 09.02.2022 на ответчика была возложена обязанность произвести истцу перерасчет выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01 декабря 2021 года и производить ее дальнейшую выплату с последующей индексацией один раз в год с 01 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с определяемым Правительством РФ коэффициентом индексации. В решении суда не указана сумма подлежащая выплате. В настоящее время размер выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01.02.2024 производится ответчиком в размере 23 892,95 руб. Истец просит обязать ответчика назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 01.12.2021 в размере 18 847,43 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на основании ордера адвокат Ишкова Е.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении.

В заключении прокурор Бескороваева М.В. полагала иск подлежащим удовлетворению.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело №, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, истец является ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС, имеет <данные изъяты> группу инвалидности, связанную с исполнением обязанностей военной службы при ликвидации ее последствий.

ГУ МВД России по Воронежской области истцу назначены и выплачиваются денежные компенсации, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Одной из таких мер, для лиц имеющих инвалидность связанную с заболеваниями, полученными при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, является выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью. Механизм защиты от инфляционных процессов происходящих в государстве по взятым обязательствам перед данной категорией граждан, приведен в ч. 3 ст. 5 указанного Закона.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 09.02.2022 по делу № на ответчика была возложена обязанность произвести ФИО1 перерасчет выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01 декабря 2021 года и производить ее дальнейшую выплату с последующей индексацией один раз в год с 01 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с определяемым Правительством РФ коэффициентом индексации. В резолютивной части решении суда не указана сумма подлежащая выплате.

По делу истцу был выдан исполнительный лист, который был им предъявлен в <адрес> РОСП УФССП по Воронежской области. На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, в последующем после предоставления должником документов с расчетами по истечению срока исполнительное производство было окончено.

С учетом выводов изложенных в судебном решении от 09.02.2022 и произведенного в нем расчета, в котором размер компенсации с февраля по ноябрь 2021 рассчитан в размере 18847,43 руб., согласно которым перерасчет должен производиться ежегодно, исходя из коэффициентов определяемых Правительством РФ по новому сроку начиная с 01.02.2022 размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью должен был составлять 20 430,61 руб. (18 847,43 х 1,084), с 01.02.2023 в размере 22 861,85 руб. (20 430,61 х 1,119), с 01.02.2024 в размере 24 576,49 (22 861,85 х 1,075).

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствии, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.04.2015 № 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" действие пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 приостановлено до 01.01.2016 (в редакции Федерального закона от 14.12.2015№ 371-ФЗ - до 01.01.2017, а в редакции Федерального закона от 19.12.2016 № 455-ФЗ - до 01.01.2018). Этим же Законом определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законами № 1244-1, № 175-ФЗ, № 2-ФЗ.

При этом, приостановление действия данной нормы, как указал Конституционный Суд РФ в определении от 28.09.2017 № 2101-О, не означало прекращение в течение указанного хронологического периода индексации ежемесячных компенсаций в возмещение вреда здоровью, выплачиваемых заявителям. Данная выплата была проиндексирована в 2015 году с применением коэффициента 1,055 согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". С 01.02.2016 была осуществлена индексация на разницу между названным коэффициентом и фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2016 № 42 в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2015 № 68-ФЗ. С 01.02.2017 индексация указанной выплаты была произведена исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2016 год согласно статье 4.2 Федерального закона от 06.04.2015 № 68-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 № 88.

Так в части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2015 № 68-ФЗ определено осуществить с 01.02.2016 индексацию на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год и установленным в 2015 году в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона размером индексации выплат, пособий и компенсаций.

Согласно части 2 указанной статьи размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 4.2 Закона, введенной в действие Федеральным законом от 14.12.2015 № 371-ФЗ, было определено осуществить с 01.02.2017 индексацию исходя из фактического роста потребительских цен за 2016 год выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в пунктах 1,3,5-14,18,19 и 22 статьи 1 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 19.12.2016 № 455-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 N 42 «Об установлении с 01.02.2016 размера индексации выплат, пособий и компенсаций» установлен с 01.02.2016 размер индексации 1,07 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия ч. 11 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 годов", к которым на основании п. 1 ч. 1 ст. 4 вышеназванного Федерального закона относится Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.01.2017 N 88 "Об утверждении размера индексации выплат, пособий и компенсаций в 2017 г." с 01.02.2017 установлен размер индексации 1,054 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 06.04.2015 № 68-ФЗ, в том числе, для ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.12.2016 № 444-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации..." в Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, согласно которым часть третья статьи 5 изложена в следующей редакции: "Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2017 № 88 был установлен с 1.02.2017 размер индексации 1,054 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2018 № 74 установлен с 01.02.2018 размер индексации 1,025 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.01.2019 № 32 установлен с 01.02.2019 размер индексации 1,043 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ, в том числе Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановлением Правительства РФ от 29.01.2020 № 61 установлен с 01.02.2020 размер индексации 1,030 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2021 № 73 установлен с 01.02.2021 размер индексации 1,049 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 57 установлен с 01.02.2022 размер индексации 1,084 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ.

Как следует из содержания решения Центрального районного суда г. Воронежа от 09.02.2022 перерасчет должен производиться ежегодно исходя из коэффициентов, определяемых Правительством Российской Федерации, начиная с 01.02.2016.

Тем самым ответчик, определяя размер выплаты с 01.12.2021, как указано в решении суда стал применять коэффициент индексации, определяемый Правительством РФ.

При этом ответчиком при определении выплаты с 01.02.2022 коэффициент принятый Правительством РФ был исчислен к сумме выплаты прошлого года, которая сложилась путем применения ответчиком начиная с 2016 г. коэффициентов индексации применяемых для социальных выплат, что свидетельствует о наличии спора о праве.

Субъективное толкование ответчиком действующего законодательства привело к нарушению гражданских прав истца.

В 2023 году размер компенсации, носящий периодический характер и принятием Правительством РФ Постановления от 30.01.2023 № 119 на 01.02.2023 размер компенсации должен составлять 22 861,85 руб. = 20 430,61 х 1,119.

Конституционным Судом РФ в Постановлении от 01.12.1997 № 18-П указано, что принимая Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в ред. 18.06.1992) государство признает ответственность перед гражданами за последствия радиоактивной катастрофы затронувшей конституционные права граждан, которые ущемлены столь значительно, что причиненный вред оказался реально невосполнимым. Это порождает особый характер отношений между гражданином и государством в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством (ч.1).

Государство, приняв на себя данные обязательства через законодателя, само определило не снижать уровень материальной поддержки данных граждан независимо от результатов финансового года.

Конституционный Суд в Постановлении от 19.12.2002 № 11-П пришел к выводу, что установленная действующим законодательством ежемесячная периодичность денежных выплат гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, не означает, что данные выплаты относятся к обязательным социальным выплатам в рамках социального обеспечения (ст.7 и 39 Конституции РФ).

В Определении Верховного Суда РФ от 11.01.2008 № 25-ВО7-24 содержится вывод в том, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим.. ..,но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Из чего можно сделать вывод, что ежегодная индексация социальных выплат должна отличаться от ежегодной индексации денежной компенсации, выплачиваемой ежемесячно в возмещение вреда здоровью гражданам, подвергшимся радиоактивному воздействию.

В законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год в отдельной статье устанавливаются отдельные расходные обязательства в сфере социального обеспечения населения, где в соответствующей статье устанавливается уже размер индексации. Данный показатель определяется федеральным законодателем, который он реализует с учетом реальной возможности государства выплачивать указанные компенсации.

Ответчиком за весь спорный период времени хотя и стали применяться коэффициенты индексации, определяемые Правительством РФ, однако по отношению к сумме выплат рассчитанных с применением коэффициентов для индексации социальных выплат.

Из чего можно сделать вывод, что ответчик к периоду времени с 2016 по 2022 годы производил расчет не в соответствии с положениями ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 15.01.1991 № 1244-1, применив коэффициенты индексации к сумме, которую рассчитал на 2021 г. с применением коэффициентов для социальных выплат.

Оценив доводы сторон и представленные письменные доказательства, в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исходя из содержащихся в Федеральном законе № 68-ФЗ от 06.04.2015 норм и принятых во исполнение постановлений Правительства РФ, ответчиком при индексации истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в спорный период расчет производился неверно исходя из коэффициента, определяемого в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете, в то время как подлежали применению индексы, установленные Постановлениями Правительства РФ с 01 февраля на соответствующий год.

При этом, суд принимает во внимание, что ответчиком требования истца до настоящего времени добровольно не удовлетворены, поскольку, доказательств назначения и выплаты истцу ежемесячной денежной компенсации в правильном размере суду представлено не было.

Учитывая изложенное, требование истца о возложении обязанности назначить и выплачивать истцу с 01.12.2021 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в сумме 18 847,43 руб. является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области (ОГРН <***>) назначить и выплачивать ФИО1 №) ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 01.12.2021 в размере 18 847,43 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья С.А. Панин

Решение суда изготовлено в окончательной форме 09 октября 2024 года.