Решение № 2А-429/2017 2А-429/2017~М-500/2017 М-500/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-429/2017

Д- № 2а – 429/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца – ФИО1, ее представителя – адвоката Ломкова А.В., представителей административных ответчиков – ФИО2 и ФИО3, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению представителя Ломкова А.В., поданному в интересах <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии ФГКВОУВО «Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее ВИ ВНГ) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

Установил:

ФИО1, проходящая военную службу по контракту в ВИ ВНГ обратилась, через своего представителя Ломкова, в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным решение жилищной комиссии ВИ ВНГ от 30 июня 2017 года (протокол № 11-2017) об отказе в принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по месту прохождения военной службы;

- обязать начальника ВИ ВНГ и жилищную комиссию военного института отменить указанное решение от 30 июня 2017 года и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Административный истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Ломков в судебном заседании все вышеуказанные требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить. В обоснование представитель указал, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу в ВИ ВНГ в должности преподавателя. В связи с необеспеченностью жилым помещением для постоянного проживания истец обратилась в установленном порядке в жилищную комиссию института. Однако оспариваемым решением от 30 июня 2017 года (протокол № 11-2017) жилищная комиссия отказала в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по месту прохождения военной службы, в связи с тем, что она обеспечивалась жильем в качестве члена семьи своего бывшего мужа в г. Краснодаре и, т.о., реализовала свое право на жилое помещение.

Представитель заявил, что данное решение об отказе истцу в принятии на жилищный учет по указанному мотиву, является не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1. Он пояснил, что согласно имеющихся документов, указанное комиссией жилое помещение по адресу: г. Краснодар, <адрес> приобреталось бывшим супругом ФИО1 – А. за счет личных средств. Каких либо сведений об обеспечении данным жильем А. и истца в качестве члена семьи военнослужащего, ни у жилищной комиссии, ни у истца не имеется. Из указанного жилья истец выехала и прекратила право пользования после развода в 2010 году и убытия ее к новому месту службы. Право собственности на эту квартиру было оформлено А. в 2014 году.

Представитель Ломков считает, что жилищная комиссия сделала выводы об отсутствии оснований для принятия ФИО1 на жилищный учет без получения необходимых сведений и доказательств. Для восстановления нарушенных прав истца необходимо обязать данную комиссию отменить принятое решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на жилищный учет с получением всех необходимых сведений и документов, касающихся жилищного обеспечения истца и ее бывшего супруга.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на жилищной комиссии она высказала предположение об обеспечении ее в качестве члена семьи военнослужащего (бывшего мужа) указанным жильем со слов бывшего мужа, что бы в дальнейшем ее не обвинили в мошенничестве. Каких либо документов об этом у нее не имеется и, как стало ей в последующим известно, это жилье приобреталось за счет личных средств А.

Представители административных ответчиков - жилищной комиссии, начальника ВИ ВНГ и ВИ ВНГ ФИО4 и ФИО4, каждый в отдельности, в судебном заседании требования истца не признали и просили полностью отказать в их удовлетворении по мотивам, изложенным в оспариваемом решении жилищной комиссии. В дополнение они также указали, что командованием института были сделаны различные запросы по месту предыдущей службы как ФИО1, так и ее бывшего мужа ФИО1, который также проходил службу во внутренних войсках МВД РФ. Из полученных ответов, в том числе из архива МВД, сведений об обеспечении истца жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего А. не имеется. Данное решение комиссии было принято на основании личных пояснений ФИО1. ФИО4 заявил, что о приобретении бывшим мужем ФИО1 жилого помещения в г. Саратове в 2014 году, после расторжения брака, жилищной комиссией только указаны сведения. Данные обстоятельства не являлись основанием для принятия решения об отказе в истцу в постановке на жилищный учет.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из послужного списка <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу с 1996 года. С 1996 года по 2013 год проходила службу в войсковых частях ВВ МВД в г Краснодаре, с апреля 2013 года по сентябрь 2015 в г. Пятигорске. С сентября 2015 года по настоящее время истец проходит военную службу в ВИ ВНГ в должности старшего преподавателя.

Согласно выписке из лицевого счета от 28 января 2017 года следует, что истец была зарегистрирована в жилом помещении в виде двухкомнатной квартиры общей площадью 46,2 кв.м. по адресу: г. Краснодар, <адрес> с 1995 года по 7 мая 2014 года. В данном жилом помещении с 1995 года зарегистрированы бывший муж истца А. и сын П.

Из выписки из единого государственного реестра прав на объекты недвижимости от 23 сентября 2017 года, договора купли продажи от 22 декабря 1994 года, заявления А. в Управление ФСГРКК по Краснодарскому краю от 16 декабря 2013 года А. у гр. Г. за указанную в договоре денежную сумму было приобретено и с 25 декабря 2013 года зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

Из паспорта истца, свидетельства и справки о регистрации от 7 сентября 2017 года следует, что ФИО1 с 15 февраля 2016 года по 15 февраля 2019 года зарегистрирована по месту прохождения военной службы по адресу военного института, регистрации по месту жительства не имеет.

Из оспариваемого решения жилищной комиссии ВИ ВНГ от 30 июня 2017 года (протокол № 11-2017) видно, что ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по месту прохождения военной службы в соответствии с п. 2 ч.1 ст.54 ЖК РФ в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на жилищном учете. Жилищная комиссия из устных пояснений ФИО1 сделала вывод, что в 1994 году ее бывший супруг получил жилищную субсидию на состав семьи три человека, в том числе на истца и сына. Так как она реализовала свое право на жилье в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих», то повторно она не может обеспечиваться жилым помещением на данных условиях.

Поскольку оспариваемое решение жилищной комиссии было принято 30 июня 2017 года, а в суд ФИО1 обратилась через своего представителя Ломкова 12 сентября 2017 года, то суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Кроме того, статьей 226 КАС обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, именно на жилищную комиссию ВИ ВНГ и начальника данного института возложена законом обязанность доказать законность оспариваемого решения, а также подтвердить факты, на которые они ссылались как на основания своих возражений.

Указанные обязанности были разъяснены судом данным административным ответчикам при подготовке административного дела к судебному разбирательству.

Рассматривая по существу заявленные требования, суд учитывает, что вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. служебных жилых помещениях в частности, регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 изъявила желание быть обеспеченной жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения её жилым помещением регулируется нормами военно-административного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Указанным пунктом также определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения.

Данным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 были утверждены Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ. Пунктами 1-6 данных правил установлено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются предусмотренные данным пунктом документы

Военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно материалам дела, после перевода к новому месту военной службы из г. Пятигорска ФИО1 проходит военную службу по контракту в г. Санкт-Петербурге с 2015 года, первый контракт о прохождении военной службы заключила до 1 января 1998 года, т.е., она вправе состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по месту прохождения военной службы при наличии оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ.

При этом, как прямо следует из оспариваемого решения жилищной комиссии и возражений представителей ответчиков, истцу было отказано в принятии на жилищный учет на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В качестве причины отказа жилищная комиссия указала об обеспечении ее жилым помещением в 1994 году в качестве члена семьи военнослужащего – своего бывшего мужа ФИО1

Вместе с тем, как было установлено в судебном заседании, данный вывод жилищной комиссии был сделан на основании объяснений ФИО1, которые ей были сделаны в заблуждении исходя из ошибочных устных пояснений ее бывшего супруга. Каких либо доказательств о приобретении жилого помещения в 1994 году жилого помещения за счет средств военного ведомства у жилищной комиссии не имелось и не имеется.

Боле того, на запросы суда из регистрирующего органа были представлены документы, послужившие основанием для регистрации права собственности бывшего мужа истца на указанное комиссией жилое помещение, из которых не усматривается обстоятельств, послуживших основанием для приятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, с учетом требований вышеуказанных статей 62 и 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что у жилищной комиссии не было достаточных сведений и документов для принятия обоснованного решения, а принятое решение 30 июня 2017 года в оспариваемой части отказа ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по месту прохождения военной службы не может быть признано обоснованным и соответствующим вышеуказанному законодательству РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение жилищной комиссии об отказе в принятии ФИО1 на жилищный учет по указанному в нем основанию, не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы истца.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью заявленных требований о признании оспариваемого решения и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и в целях полного восстановления нарушенных прав истца, суд считает необходимым обязать жилищную комиссию и начальника института отменить принятое решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге.

Поскольку жилищная комиссия является коллегиальным органом, образованным и осуществляющим свою деятельность в установленном порядке в военном институте, то в соответствии с ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на ВИ ВНГ возмещение судебных расходов, связанных с уплатой административным истцом государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение жилищной комиссии ФГКВОУВО «Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» от 30 июня 2017 года (протокол № 11-2017) об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по месту прохождения военной службы.

Обязать жилищную комиссию ФГКВОУВО «Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить решение от 30 июня 2017 года (протокол № 11-2017) в указанной части и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, о чем в указанный срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального государственного казенного военного общеобразовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» в пользу ФИО1 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников