Решение № 2А-464/2018 2А-464/2018 ~ М-453/2018 М-453/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-464/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года пос. Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при секретаре Полсычевой И.М.,

с участием административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-464/2018 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия в части надлежащего содержания автомобильных дорог, об обязании провести ремонт автомобильной дороги,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия в части надлежащего содержания автомобильных дорог, об обязании провести ремонт автомобильной дороги, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования Дубенский район Тульской области законодательства о безопасности дорожного движения.

11 мая 2018 г. в присутствии представителей администрации муниципального образования Дубенский район, ГИБДД МО МВД РФ «Суворовский» проведено обследование состояния автодорог, элементов обустройства автодорог на территории <адрес>, в результате которого установлено, что автодорога по <адрес> (на всем протяжении дороги) имеет дефекты дорожного полотна, а именно: ямочность, выбоины, не совместимые с требованиями ГОСТ Р 50597-93, о чем составлен акт проверки.

Ненадлежащее дорожное покрытие может способствовать возникновению дорожно-транспортных происшествий и создавать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.

Кроме того, дорожное покрытие, не соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-93, свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования Дубенский район, которое выражается в невыполнении возложенных на нее действующим законодательством обязанностей, и которое нарушает права лиц на безопасное передвижение по данному участку дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Наличие дефектов дорожного покрытия в виде ямочности, выбоин делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителям транспортных средств, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и создает угрозу жизни, здоровьф и имуществу граждан.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район в части надлежащего содержания автомобильных дорог, а также обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт автодороги по <адрес>.

Административный истец помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район, представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Суворовский» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили письменные заявления, в которых просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, указали, что не возражают против удовлетворения административного искового заявления прокурора Дубенского района Тульской области.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район, заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Суворовский».

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Из пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации усматривается, что дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 11.4 «Сеть улиц и дорог» Свода правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89* (утвержден приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 г. № 820) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории «улицы и дороги местного значения», основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной 11 мая 2018 г. прокуратурой Дубенского района Тульской области совместно с представителями администрации муниципального образования Дубенский район, ГИБДД МО МВД РФ «Суворовский», проверкой состояния автомобильных дорог на территории <адрес> установлено, что автодорога по <адрес> (на всем протяжении данной дороги), имеет дорожные дефекты, а именно: ямочность, выбоины, не совместимые с требованиями ГОСТ Р 50597-93, о чем составлен соответствующий акт проверки и подтверждается представленными фотоснимками.

Сооружение дорожного транспорта (автодорога), протяженностью 1360 м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес>, на основании постановления администрации муниципального образования Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации муниципального образования Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вопросы местного значения в границах всего Дубенского района Тульской области осуществляет администрация муниципального образования Дубенский район.

Пунктом 5 части 1 статьи 7 главы 2 Устава муниципального образования Дубенский район, принятого решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения Дубенского района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Дубенского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Дубенского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению ремонта проезжей части улицы и приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 лежит в данном случае на администрации муниципального образования Дубенский район.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени ремонт дорожного покрытия на спорном участке автодороги не произведен.

Основным нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 221, который признан национальным стандартом.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 221, установлены предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из положений пункта 10 статьи 22 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильных дорог, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия в части надлежащего содержания автомобильных дорог, об обязании провести ремонт автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район в части надлежащего содержания автомобильных дорог незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт автомобильной дороги с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий