Решение № 2-731/2017 2-731/2017~М-656/2017 М-656/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-731/2017

Дело № 2-731/2017
07 августа 2017 года
город Вельск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Панюковой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о понуждении к предоставлению жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям в черте муниципального образования «Вельское», Вельского района Архангельской области.

Обосновывает требования тем, что она имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать умерла, отец - лишен родительских прав. Она находилась под опекой ФИО2, в настоящее время проходит обучение в гор. Архангельске, в колледже телекоммуникаций. Поскольку закрепленное за ней жилое помещение в пос. Комсомольский, Вельского района не пригодно для проживания, то она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района. Считает, что у нее возникло право на предоставление специализированного жилого помещения из специализированного жилого фонда, соответствующего санитарным и техническим нормам. Данное право до настоящего времени не реализовано. Жилое помещение должно быть ей предоставлено на территории МО «Вельское», поскольку по месту её регистрации по месту жительства в пос. Комсомольский, Вельского района нет работы, отсутствует инфраструктура (больница, школа, детский сад и т.д.) нет производственных предприятия, данный поселок является вымирающим. А поэтому просит предоставить ей жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормой о предоставлении площади жилого помещения на территории МО «Вельское», в черте МО «Вельское», отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц их числа.

ФИО1 на судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без её участия и на удовлетворении иска настаивает по тем же основаниям.

Представитель администрации МО «Вельский муниципальный район» на судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело без участия их представителя. В представленном отзыве ссылаются на то, что исковые требования могут быть удовлетворены в части предоставления истцу жилого помещения на территории МО «Верхнешоношское» и за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа и только после выделения субвенции на эти цели администрации МО «Вельский муниципальный район», поскольку постоянным местом жительства истца является пос. Комсомольский, Вельского района, где он зарегистрирован по месту жительства в д.6 по ул. Октябрьская.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации МО «Вельский муниципальный район» на судебное заседание не явился, в письменному отзыве ссылаются на то, что исковые требования подлежат удовлетворению только по месту регистрации и проживания истца на территории МО «Верхнешоношское», а не МО «Вельское».

Представители третьего лица - Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования науки и культуры Архангельской области, администрации МО «Вельское», администрации МО «Верхнешоношское» на судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, доводы искового заявления, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.18,40 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации к основным началам жилищного законодательства относится реализация гражданами права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В условиях рыночной экономики граждане обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.

Вместе с тем статья 40 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 22 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав этой категории детей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 15 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» предусмотрено, что общая площадь жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родилась * года в пос. *, Вельского района Архангельской области. Её родители ФИО3 и ФИО4 решением Вельского районного суда от 24 апреля 2008 года лишены родительских прав в отношении истца. ФИО5 умерла в 2015 году.

Таким образом, ФИО1 имеет статус лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

За истцом было сохранено право на проживание в жилом доме №* *, Вельского района, где ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства с 2006 года по настоящее время.

С 01 августа 2008 года ФИО1 и до своего совершеннолетия воспитывалась в приемной семье ФИО2, проживающей по адресу: Вельский район, *.

В связи с тем, что закрепленное за истцом жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» от 19 июня 2017 года № 716 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

С рождения истец проживал на территории МО «Верхнешоношское», где сохраняет постоянную регистрацию по месту жительства по настоящее время.

Жилого помещения по договору, специализированного найма либо в собственности на территории МО «Вельское», МО «Верхнешоношское» истец не имеет.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

К данному выводу суд пришёл по следующим основаниям.

Так, истец действительно обладает статусом лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, который родился в пос. Комсомольский, Вельского района МО «Верхнешоношское», где постоянно проживал до 2006 года и имеет регистрацию по месту жительства до настоящего времени. В период с августа 2008 года и до совершеннолетия ФИО1 находилась под опекой и проживала также на территории МО «Верхнешоношское» в *, Вельского района. В настоящее время истец учится в Колледже на дневном отделении, очная форма обучения на бюджетной основе в *.

ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района.

Согласно статьям 45, 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа государственными полномочиями Архангельской области» государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области.

С 01 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно статьи 3 закона пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, признан утратившим силу.

После вступления в законную силу данного нормативного акта детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в новой редакции) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в новой редакции) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, внесшего изменения, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного закона.

Согласно ст. 13 Областного закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, по достижении ими возраста 18 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а также лицам, указанным в пункте 3 статьи 11 настоящего закона. Лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, жилые помещения предоставляются ранее достижения ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения этого возраста. По письменному заявлению лиц, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, медицинских организациях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа. Лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации. Орган местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченный на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо уполномоченный исполнительный орган в случае, если органы местного самоуправления городских, сельских поселений или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями, осуществляет контроль за однократностью предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Установлено, что в связи с изменениями, внесенными Законом Архангельской области от 24 февраля 2015 года № 247-14-ОЗ в Областной закон и Закон Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа государственными полномочиями Архангельской области», с 1 января 2016 года полномочиями по предоставлению детям-сиротам жилых помещений наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

Истец выявлен как ребенок – сирота на территории МО «Верхнешоношское», Вельского муниципального района, где он родился и постоянно проживал с рождения, то в силу указанных норм права, правоотношения по найму специализированного жилого помещения у ФИО1 в настоящее время возникли с администрацией МО «Вельский муниципальный район», которая и является надлежащим ответчиком по делу.

На момент судебного разбирательства жилищные права истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не восстановлены, то есть жилое помещение по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого помещения, а также компенсация за него не предоставлены, а поэтому в данном случае истец не лишен возможности воспользоваться гарантированным и нереализованным правом на предоставление жилого помещения согласно закону, которое не было им получено и что не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Следовательно, администрация МО «Вельский муниципальный район» обязана исполнить обязательство по предоставлению истцу жилого помещения, поскольку предоставление субвенций по выполнению государственных гарантий по предоставлению жилья данной категории лиц, является механизмом по исполнению государственных полномочий.

Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью должна быть реализована только после предоставления жилого помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у истца возникло право требования обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или жилого дома, поскольку жилое помещение лицам указанной категории предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 3 указанного Закона регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Истец был выявлен как сирота, проживал и имеет регистрацию по месту постоянного жительства в *, Вельского района Архангельской области * до настоящего времени.

В соответствии с Законом Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований» пос. *, как и *, где ФИО1 проживала в период опеки, входит в границы МО «Верхнешоношское».

Таким образом, на ответчика администрацию МО «Вельский муниципальный район» должна быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения в пределах МО «Верхнешоношское».

Доказательств обратному, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком в судебное заседание не представлено.

Согласно ст. 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его жилища. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» от 05 октября 2016 года № 1025 установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Следовательно, ФИО1, постоянно проживая на территории МО «Верхнешоношское», имеет право, на предоставление благоустроенного жилья специализированного жилого фонда исходя из нормы предоставления жилой площади 10 кв.м. общей площади на одного человека, утвержденной учетной норме площади жилого помещения на территории МО «Верхнешоношское».

Суд, руководствуясь принципом восстановления права истца, считает возможным обязать администрацию МО «Вельский муниципальный район» предоставить вне очереди жилое помещение ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения в специализированном жилом фонде в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 10 кв.м., применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте МО «Верхнешоношское» за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Согласно положениям ст.ст.209,210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и возникшему праву у истца на внеочередное получение жилого помещения, жилое помещение истцу, должно быть предоставлено по вступлении решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.ст.98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать в пользу истца 300 рублей в счет возврата государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 – удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельский муниципальный район» предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде квартиры или жилого дома, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Верхнешоношское», общей площадью не менее 10 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте муниципального образования «Верхнешоношское», Вельского района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Взыскать с администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» в пользу ФИО1 300 рублей в счет возврата государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте муниципального образования «Вельское», Вельского района Архангельской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд.

Председательствующий С.А. Пестерев