Решение № 12-58/2020 5-92/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-58/2020

Дело №12-58/2020

(№5-92/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июля 2020 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М.,

с участием защитника лица, подвергнутого административному наказанию ФИО1 – Кузнецова М.О., действующего на основании доверенности от 06.07.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. ФИО2 от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис», привлеченного к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. ФИО2 от 26 февраля 2020 года ФИО1 - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» (далее ООО «Дом-Сервис») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1, в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, обратился в суд с соответствующей жалобой, в которой просил данное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, поскольку пунктом 11 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г., пп. 24,25, 26(1) Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», а также п.3.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» оборудование контейнерной площадки и приобретение контейнеров для сбора ТКО не входит в обязанности управляющей организации.

Обязать это сделать могут при условии:

1. Надлежащем оформлении границ придомовой территории и земельного участка придомовой территории в собственность собственников помещений МКД (до такого оформления земельный участок находится в собственности муниципального образования);

2. Принятии решения общим собранием МКД об оборудовании контейнерной

площадки, приобретении контейнеров, порядке и размере финансирования этих мероприятий;

3. Включение (согласование) места сбора ТКО (контейнерной площадки) на придомовой территории в территориальную схему обращения с отходами.

Решение общего собрания собственниками об оборудовании контейнерной площадки в пределах границ земельного участка не принималось. В связи с чем у ООО «Дом-Сервис» отсутствовали основания для обращения в органы местного самоуправления для согласования места контейнерной площадки для сбора ТКО (раздел 2 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации сбора (в том числе раздельного сбора), установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления (ст. ст. 14-16).

Таким образом, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностного лица выразилось лишь в отсутствии инициативы организации общего собрания собственников общедомового имущества имущества для принятия решения организации контейнерной площадки по сбору ТКО в пределах земельного участка дома №4А ул.Подлесная. Следовательно, объективная сторона состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 РФ, отсутствует.

В силу п.7. ст. 46 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. Данная норма является правом, а не обязанностью управляющей организации, в связи с чем заявитель полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом как указано в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При наличии всех признаков состава административного правонарушения, допущенное заявителем правонарушение, в виде отсутствия инициативы созыва общего собрания собственников общедомового имущества для принятия решения по организации контейнерной площадки по сбору ТКО в пределах земельного участка дома №4А ул.Подлесная не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям и может быть признано малозначительным.

Кроме того, рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины генерального директора ООО «Дом-Сервис», совершившего правонарушение, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

Защитник Кузнецов М.О. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить и пояснил, что в ответе ООО «Дом-Сервис» указано лишь на техническую возможность организации места накопления твердых бытовых отходов во дворе дома №4а по ул. Подлесной г. Воткинска, при этом не учитывались требования СанПиН, для чего необходимы специальные познания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный жилищный инспектор отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Кузнецова М.О., исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, судья приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении №03/03-12-22 от 16.01.2020 г., ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «Дом-Сервис», осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №4А по ул. Подлесная г. ФИО2, ненадлежащим образом исполнил организационно-распорядительные функции по организации надлежащего содержания общего имущества указанного многоквартирного дома, а именно: по состоянию на 13 августа 2019 г. выявлено нарушение части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пункта «д» (2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, пункта 26 (1) Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Приятельства от 03.04.2013 г. №290, пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170, выразившееся в том, что управляющей компанией «Дом-Сервис» при наличии технической возможности организовать место накопления твердых бытовых отходов (контейнерная площадка) во дворе многоквартирного дома №4А по ул. Подлесная г. Воткинска, место накопления твердых коммунальных отходов не организовано.

Действия ФИО1 должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

С указанной квалификацией согласился и мировой судья.

Суд каких-либо оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи не усматривает.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частями 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу частей 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию. другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г.№ 491 (далее - Правила №491).

Согласно подпункта «д» (2) пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил №491).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. №290, в него включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 26(1)).

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 г. №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Как следует из материалов дела, ООО «Дом-Сервис» имеет лицензию от 24.04.2015 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО «Дом-Сервис» является управляющей компанией многоквартирного дома №4А по ул. Подлесная г. ФИО2, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Факт правонарушения, а также вина ФИО1 в его совершении, по мнению суда объективно подтверждается исследованными материалами дела, в частности:

- протоколом об административном правонарушении №03/03-12-22 от 16.01.2020 г. в отношении должностного лица ФИО1;

- обращением замдиректора ООО «Спецавтохозяйство» в адрес Главы МО «Город Воткинск» о проведении проверки ООО «Дом-Сервис» по факту нарушения законодательства в части несоблюдения мероприятий по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), в связи с обращением жителя г. Воткинска по вопросу организации мест накопления ТКО на территории многоквартирных жилых домов по ул. Подлесная, <...>;

- распоряжением начальника Управления ЖКХ Администрации г. Воткинска от 18.07.2019 г. № 2460/Д о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Дом- Сервис»;

- сообщением генерального директора ООО «Дом-Сервис» ФИО1 от 05.08.2019 г. о наличии технической возможности организовать место накопления твердых бытовых отходов (контейнерной площадки) во дворе дома по адресу: <...>;

- актом проверки юридического лица ООО «Дом-Сервис» от 13.08.2019 г. № 2460/Д;

- предписанием по результатам проведения мероприятий по контролю от 13.08.2019 г. №В-5-2460/Д;

- договором управления и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенным между ФИО4, собственником жилого помещения по адресу: УР, <...>-15 и ООО «Дом Сервис»;

- лицензией №018-000013 от 24.04.2015 г., выданной ООО «Дом- Сервис» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 23.10.2019 г.

Изучив вышеуказанные доказательства, оценив их в совокупности, доводы жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, суд находит несостоятельными, поскольку данные доводы объективно опровергаются вышеуказанными доказательствами.

Утверждение защитника о том, что в ответе ООО «Дом-Сервис» указано лишь на техническую возможность организации места накопления твердых бытовых отходов во дворе дома №4а по ул. Подлесной г. Воткинска, при этом не учитывались требования СанПиН, регламентирующие содержание территории населенных мест, голословно, поскольку какие-либо доказательства, подтверждающие, что организация места накопления ТКО во дворе указанного дома безусловно повлечет за собой нарушение СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" либо СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" суду не представлено.

Довод о том, что оборудование контейнерной площадки для сбора ТКО не входит в обязанности управляющей организации, а относятся к компетенции органов местного самоуправления, судом отклоняется как необоснованный.

Так, в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу пунктов 3, 4 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В данном случае, обязанность по организации такой площадки в силу закона возложена на ООО «Дом-Сервис», являющееся управляющей компанией многоквартирного дома №4А по ул. Подлесная г. ФИО2.

Кроме того, обязанность управляющей организации по определению места и установке мусорных контейнеров, организацию сбора бытовых отходов и оборудованию площадок и навесов для контейнеров, установлена пунктом 3.7.1 Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее по тексту Правил Госстроя) (пп. 3.7.1, 3.7.2, 2.3.1).

Пунктом 2.3.3 Правил Госстроя утвержден примерный перечень работ, относящийся к текущему ремонту, который приведен в приложении N 7. Согласно пункта 17 перечня работ, относящихся к текущему ремонту, к ним относится оборудование площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

Доводы о том, что общим собранием решение об организации контейнерной площадки не принималось, а потому у ООО «Дом-Сервис» отсутствовали основания для согласования места контейнерной площадки несостоятельны, поскольку вопрос об определении места и оборудование контейнерных площадок для мусора является частью работы управляющей организации по надлежащему содержанию общедомового имущества многоквартирного дома и предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений.

Доводы жалобы о том, что допущенное правонарушение является малозначительным, поскольку не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям и может быть признан малозначительным, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае, правонарушение в сфере общественных отношений в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами имеет высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку находится под постоянным особым контролем со стороны государства, а обстоятельства, приведенные заявителем в качестве свидетельствующих о малозначительности выявленных нарушений в силу прямого указания закона таковыми не являются.

Выводы мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, относимость, достоверность и достаточность которых у суда сомнений не вызывает.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности, установленных частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для дел данной категории в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Наказание ФИО1, как должностному лицу, назначено в пределах санкции частью 2 статьи 14.1.3.КоАП РФ, с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление по делу об административном правонарушении является законным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Воткинска Удмуртской Республики от 26 февраля 2020 года о признании генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ и назначении ему административного наказания - оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть пересмотрено в порядке статей 30.12-30.19 КоАП РФ Верховным Судом Удмуртской Республики.

Судья О.М. Бушмакина