Решение № 12-398/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-398/2017

РЕШЕНИЕ

город Ногинск Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Ногинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Полежаевой С.Е.,

с участием представителя юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Орловой Ю.В.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, на постановление мирового судьи 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, согласно которому юридическое лицо Администрация Ногинского муниципального района Московской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и которому было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ мировой судья 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области признал юридическое лица Администрацию Ногинского муниципального района Московской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том, что Администрация Ногинского муниципального района Московской области совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов, других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, совершенного при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 10 минут по адресу: <адрес>, до знака 5.23.1 ПДД РФ «Начало населенного пункта» с <адрес> обнаружены данные, указывающие на наличие административного правонарушения, а именно: юридическое лицо администрации Ногинского муниципального района Московской области, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.1.2, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», п. 13 ОГДТС ПДД РФ; п.6.1.1 ГОСТа Р 52289-2004 и части 1 приложения 2 к Постановлению Правительства РФ от 23 октября 1993 года с изменениями и дополнениями в соответствии с Постановлением правительства РФ от 23 июля 2013 года № 621, не приняло своевременных мер для обеспечения безопасности дорожного движения, допустило наличие выбоины покрытия проезжей части, предельные размеры превышающие по длине 15 см., ширине 60 см., глубине 5 см.; на <адрес> допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5 приложение 2 ПДД РФ; на 0+100м по 0+150м допустило отсутствие вертикальной дорожной разметки 2.7 приложение 2 ПДД РФ, создав угрозу для безопасности дорожного движения.

Представитель юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, не согласилась с указанным постановлением и обжаловала его в Ногинский городской суд Московской области. В своей жалобе представитель юридического лица ФИО2 указала, что считает вынесенное в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области постановление незаконным.

В заседание представитель юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, явилась, доводы жалобы представителя юридического лица ФИО2 поддержала в полном объеме, просила суд вынесенное в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области постановление отменить, административное производство в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области прекратить в связи с тем, что при рассмотрении административного дела мировым судьей 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области было нарушено их конституционное право, закрепленное ст. 47 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, поскольку, правонарушение, выразившееся в неисполнении конкретных действий, должно было быть рассмотрено по месту юридического адреса Администрации Ногинского муниципального района Московской области, коим был мировой судья 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области, однако, административное дело было рассмотрено мировым судьей, в юрисдикции которого находилось фактическое место, где, по мнению мирового судьи, должны были быть произведены действия.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 ч. 2 п. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, должен проверить все имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства. В связи с изложенным суд при рассмотрении жалобы представитель юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ознакомился с доводами представителя юридического лица ФИО1, исследовал доказательства, имеющиеся в представленном в суд административном деле.

Изучив доводы жалобы, ознакомившись с позицией представителя юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав представленное административное дело, судья считает, что постановление мирового судьи 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области дело было рассмотрено по существу: юридическое лицо Администрация Ногинского муниципального района Московской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Мировым судьей 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области при рассмотрении административного дела было установлено что

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов; при этом судья не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По общему правилу, в соответствии со ст. 29.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Однако, как следует из разъяснения, содержащегося в пп. "З п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

С учетом того обстоятельства, что местом государственной регистрации юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области является <адрес>, суд считает, что настоящее административное дело не подсудно мировому судье 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области, поскольку, <адрес> не входит в территорию административной юрисдикции мирового судьи 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области.

Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области подлежало рассмотрению по месту нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ, в соответствии с ч. 2 которой место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области рассмотрено мировым судьей 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области с нарушением правил территориальной подсудности.

Исходя из положений ст. 1.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ст. 47 ч. 1 и ст. 56 ч. 3 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ст. 46 ч. 1 и ст. 47 ч. 1 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 4.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваемому судьей, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В соответствии со ст. 24.5 п. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечению установленных сроков давности вопрос об административной ответственности и виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4, ст. 24.5 ч. 1, п. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 146 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 24.5 п. 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Полежаева С.Е.