Решение № 2-1114/2019 2-1114/2019~М-1053/2019 М-1053/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-1114/2019

Гр. дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 сентября 2019 года <адрес>

Курский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Бабкиной О.С.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителей ответчиков - администрации <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности от 07.08.2019г. №, МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа» <адрес> - ФИО3, действующей на основании приказа № по Курскому РЛЛ от 24.04.1995г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа» <адрес> об обязании установить в образовательном учреждении систему видеонаблюдения и установить ограждение территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> (далее – истец) обратился в суд с вышеупомянутым иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки в Кукуевском филиале МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа» были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму к условиям обучения в общеобразовательном учреждении. По результатам проверки наблюдения законодательства с целью усиления мер по антитеррористической защищенности объекта, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, в том числе на предмет их антитеррористической безопасности, было установлено, что в соответствии с п. 1.7. Устава, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Селиховская СОШ» имеет Кукуевский филиал, расположенный по адресу: 305523, <адрес>, Новопоселеновский сельсовет, д. Кукуевка. <адрес>, в котором частично отсутствует ограждение по периметру школы, а также отсутствует видеонаблюдение. По фактам выявленных нарушений директору МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа»» ФИО3 было внесено представление от 28.02.2019 № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Однако, согласно ответу на представление МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства школе на устранение вышеназванных нарушений не выделены. Нарушение целостности ограждения по периметру филиала приводит не только к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, но и способствует беспрепятственному проникновению на территорию объекта посторонних лиц, создает возможность совершения противоправных действий, в том числе террористических актов, создает непосредственную опасность жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения. Осуществление деятельности филиала образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их прав и законные интересы. В пункте 1.10 Устава МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что учредителем бюджетного образовательного учреждения является <адрес>. Пунктом 6.4 Устава предусмотрено, что источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета <адрес> в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели. Таким образом, со стороны администрации <адрес>, как учредителя образовательного учреждения, и администрации образовательного учреждения не был организован надлежащий контроль за выполнением требований к антитеррористической защищённости филиала образовательного учреждения и сантарино-эпидемиологических правил к условиям обучения, что повлекло за собой нарушение конституционного права учащихся на охрану здоровья, а также их права на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Ссылаясь на положения ст. 41 Конституции РФ, ст. 2, ч. 4 ст. 3, ч. 3.1 ст. 5, п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 13 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 11, ч. 1 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. №, просит обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства на устройство части ограждения территории Кукуевского филиала МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также установку системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение; обязать МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня получения из бюджета <адрес> денежных средств установить часть ограждения территории Кукуевского филиала МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также установку системы технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков: МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа» <адрес> - ФИО3 и администрации <адрес> – ФИО4 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме, пояснив, что

администрацией <адрес> планируется выделение школе бюджетных средств на установку системы видеонаблюдения.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со статьей 2 названного ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений.

В силу пункта 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основой предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической Ь защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно пункту 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии.

При этом в силу пункта 26 названных Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от…..№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Кроме того, в силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 291.2.2010г. № введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Вышеназванные санитарно-эпидемиологические правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

По информации ОМВД России по <адрес> от 26.10.2018г., при проведении обследования образовательных учреждений на предмет обеспечения их антитеррористической и противокриминогенной безопасности было выявлено, что в Кукуевском филиале МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа» частично отсутствует ограждение по периметру школы, а также отсутствует видеонаблюдение.

<адрес> в Кукуевском филиале МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа» были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму к условиям обучения в общеобразовательном учреждении.

По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки наблюдения законодательства с целью усиления мер по антитеррористической защищенности объекта, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, в том числе на предмет их антитеррористической безопасности, было установлено, что в соответствии с п. 1.7. Устава, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Селиховская СОШ» имеет Кукуевский филиал, расположенный по адресу: 305523, <адрес>, Новопоселеновский сельсовет, д. Кукуевка. <адрес>, в котором частично отсутствует ограждение по периметру школы, а также отсутствует видеонаблюдение.

По фактам выявленных нарушений директору МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 было внесено представление от 28.02.2019 № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ответу на представление МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства школе на устранение вышеназванных нарушений не выделены.

Нарушение целостности ограждения по периметру филиала приводит не только к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, но и способствует беспрепятственному проникновению на территорию объекта посторонних лиц, создает возможность совершения противоправных действий, в том числе террористических актов, создает непосредственную опасность жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения.

Осуществление деятельности филиала образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их прав и законные интересы.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, что отнесено к вопросам местного значения.

Из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со статьей 123.21 ГК РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных законом, несет собственник соответствующего имущества.

В пункте 1.10 Устава МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что учредителем бюджетного образовательного учреждения является <адрес>.

Пунктом 6.4 Устава предусмотрено, что источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета <адрес> в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны администрации <адрес>, как учредителя образовательного учреждения, и администрации образовательного учреждения не был организован надлежащий контроль за выполнением требований к антитеррористической защищённости филиала образовательного учреждения и сантарино-эпидемиологических правил к условиям обучения, что повлекло за собой нарушение конституционного права учащихся на охрану здоровья, а также их права на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Бездействие администрации <адрес>, которое заключается в не выделении в необходимом объеме школе денежных средств на установку системы видеонаблюдения, нарушает, а возможное бездействие школы в виде непринятия мер по установке системы видеонаблюдения после получения необходимых средств – создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно сотрудников и учеников школы, на благоприятную санитарно-эпидемиологическую среду обучения и работы, а также на безопасные условия обучения и работы, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся и работников данной образовательной организации.

Довод ответчика о том, что бюджет <адрес> является дотационным и на 2019 год утвержден, в бюджете не предусмотрены средства на реализацию указанных мероприятий, при этом для внесения каких-либо изменений в бюджет города требуется проведение установленной законом процедуры, требующей значительных временных затрат, в связи с чем исполнить решение суда в текущем году не представляется возможным, не может являться основанием для освобождения администрации <адрес> от исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и от обязанности разрешать вопросы местного значения, отнесенные к ее компетенции Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 204 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа» <адрес> об обязании установить в образовательном учреждении систему видеонаблюдения и установить ограждение территории образовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства на устройство части ограждения территории Кукуевского филиала МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также установку системы технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

Обязать МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня получения из бюджета <адрес> денежных средств установить часть ограждения территории Кукуевского филиала МБОУ «Селиховская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также установку системы технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий-

Судья О.С. Бабкина