Решение № 2А-328/2024 2А-328/2024~М-256/2024 М-256/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-328/2024

УИД - 05RS0007-01-2024-000367-85

Дело № 2а-328/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 г. с. Карата

Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Саидов Д.Р., при секретаре судебного заседания Курбанова П.М., с участием административного истца – ФИО1, представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя ОМВД России по Ахвахскому району ФИО9, действующего на основании доверенности, рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 о признании действия отдела МВД России по Ахвахскому району о постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на оперативно-профилактический учет «Экстремизм» в информационном центре МВД по <адрес>, незаконным и обязании отдел МВД России по Ахвахскому району о снятии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с оперативно-профилактический учет «Экстремизм» в информационном центре МВД по Республике Дагестан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действия отдела МВД России по Ахвахскому району о постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на оперативно-профилактический учет «Экстремизм» в информационном центре МВД по Республике Дагестан, незаконным и обязании отдел МВД России по Ахвахскому району о снятии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с оперативно-профилактический учет «Экстремизм» в информационном центре МВД по Республике Дагестан.

В обосновании требований ссылается на то, что в конце марта 2021 года, сотрудники отдела МВД России по Ахвахскому району, не имея какого-либо основания, поставили его на оперативный учет, как приверженца нетрадиционного религиозного течения «Экстремизм».

На основании, какого нормативного акта, по каким основаниям, его поставили на указанный учет, ему по настоящее время не сообщили и не уведомили. Считает, что сотрудники отдела МВД России по Ахвахскому району поставили меня на учет, чтобы показать свои оперативные позиции в борьбе с приверженцами религиозного течения «Экстремизм».

Он никогда не был приверженцем указанного религиозного течения, с приверженцами радикальных исламистских группировок связей не поддерживал и не поддерживаю г настоящее время.

О том, что его поставили на оперативный учет «Экстремизм» в системе МВД Республики Дагестан, обязаны были его уведомить и соответственно провести ряд профилактических мероприятий, однако его ни разу в отдел полиции не вызывали.

Он действительно молился и молюсь, как все мусульмане России, ходил в мечеть, как все мусульмане, и чем-либо противоречащим действующему законодательств) Российской Федерации, не занимался и не занимаюсь. Женат, на иждивении находятся шестеро детей.

Трудоустроиться официально на государственной работе не представляется возможным из-за того, что его поставили на учет в системе МВД как приверженца радикального религиозного течения «Экстремизм», по указанной причине ему везде отказывают в трудоустройстве.

Он ранее не привлекался к административной либо уголовной ответственности на территории Российской Федерации, жалобы и обращения со стороны жителей по месту моего жительства в правоохранительные и муниципальные органы не поступали, нарушений общественного порядка с его стороны никогда были.

С момента незаконной постановки его на учет как приверженца религиозного течения прошло около 3 лет, если доводы правоохранительных органов о том, что он является приверженцем религиозного течения «Экстремизм» и такие сведения о его отрицательном поведении не подтвердились, то такое лицо должно быть снято с учета и соответственно удалено из соответствующих учетов.

11 февраля 2024 г. при направлении из Ставропольского края к месту своего жительства, на КПП «Ищерское» Ставропольского края его остановили сотрудники ДПС и при проверке его персональных данных о наличии не погашенных административных протоколов сообщили, что он состоит на оперативном учете «Экстремизм» в отдела МВД России по Ахвахскому району, после чего расспросили, по каким основаниям он находится на оперативном учете «Экстремизм», что делаете на территории Ставропольского края, взяли у него объяснение по поводу нахождения на указанном учете. Тогда он узнал, что его поставили на оперативном учете «Экстремизм» и постановка его на такой учет считает незаконным и не обоснованным.

Постановка и нахождения на оперативном учете «Экстремизм» нарушают его конституционные права, он не может трудоустроиться на работу, чтобы содержать свою семью, необоснованно его сотрудники полиции по несколько часов задерживают на различных постах полиции, проводят различного рода проверки в отношении него, когда как, за ним не имеются какие-либо нарушения нормативных актов Российской Федерации. По месту жительства характеризуется положительно, участвовал и участвует в общественных мероприятиях, проводимых по месту его регистрации.

Хотя он зарегистрирован в сел. <адрес>, более 10 лет он непрерывно проживает в <адрес>, соответственно не понимает, как его могли поставить на указанный учет, если он действительно не проживает и не проживал в последние 10 лет по месту регистрации.

11 марта 2024 года на имя руководителя отдела МВД России по Ахвахскому району было направлено письмо, в котором просили сообщить об основаниях постановки его на учет и о снятии его с учета (письмо прилагается к заявлению).

15 марта 2024 года письмо получено руководством отдела МВД России по Ахвахскому району, однако ответа из указанного отдела полиции им не получено. (отчет об отслеживания отправления с почтовым идентификатором прилагается к заявлению.).

Административный истец – ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, в судебном заседании уточнили свои требования тем, что они отказываются от изначальных требований и просят суд исключить записи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ода рождения, уроженца <адрес> Республики Дагестан, из оперативно-профилактического учета «Экстремизм» в отделе МВД России <адрес> в <адрес>, по изложенным в административном иске основаниям.

Согласно ч. ст. 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Выслушав мнение административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела в их совокупности, проанализировав положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о принятии отказа административного истца от требований о признании действия отдела МВД России по Ахвахскому району о постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на оперативно-профилактический учет «Экстремизм» в информационном центре МВД по Республике Дагестан, незаконным и обязании отдел МВД России по Ахвахскому району о снятии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с оперативно-профилактический учет «Экстремизм» в информационном центре МВД по Республике Дагестан.

Согласно ч. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Выслушав мнение административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела в их совокупности, проанализировав положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о принятии уточненных требований административного истца и его представителя об исключении записи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ода рождения, уроженца <адрес> Республики Дагестан, из оперативно-профилактического учета «Экстремизм» в отделе МВД России Республике Дагестан в Ахвахском районе.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела в их совокупности, проанализировав положения действующего законодательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В судебном заседании установлено, что в конце марта 2021 года, сотрудники отдела МВД России по Ахвахскому району, поставили на оперативный учет, как приверженца нетрадиционного религиозного течения «Экстремизм» ФИО1

У ФИО1 не имеется судимости, не привлекался к административной и уголовной ответственности. Согласно имеющимся в материалах дела характеристикам ФИО1 характеризуется с положительной стороны.

ФИО1 является отцом шестерых несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается приложенными копиями свидетельств о рождении IV-БД №, V-БД №, V-БД №, IV-БД №, V-БД №, III-БД №

Согласно ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Одним из основных принципов норм международного права и права Российской Федерации является создание осужденным к лишению свободы условий содержания, совместимых с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха и тревоги. Не допускается причинение лицу лишений в более высокой степени, чем тот, который неизбежен при лишении свободы и предусмотрен с учетом требований к режиму содержания.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 ранее не привлекался к уголовной или административной ответственности.

В настоящее время порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2013 года № 72.

В соответствии с п. 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В силу п.24,26-30,33 Приказа Минюста России от 20.05.2013 № 72 (ред. от 09.08.2023) "Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные в том числе: - склонные к совершению суицида и членовредительству; - склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности; - склонные к совершению поджогов.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (п.26).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (п.27).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (п.28).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (п.29).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (п.30).

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (п.32).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (п.33).

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (п.34).

Рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных (п.37).

В то же время согласно п.43 Инструкции при убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение уголовно-исполнительной системы учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения уголовно-исполнительной системы, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения уголовно-исполнительной системы, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции.

В силу п.39 Инструкции при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

К материалам дела приложено благодарственное письмо администрации ГБУ РД «ДРКБ им. Н.М. Кураева» за оказанную благотворительную помощь ФИО1

Как усматривается из приложенного письма ФИО1 состоит на оперативном учете «экстремизм» см 31.03.2021 г.

Согласно приложенному к материалам дела заявлению представитель административного истца ФИО1 ФИО2 обратился к начальнику ОМВД России по Ахвахскому району о получении информации состоит ли ФИО1 на оперативно-профилактическом учете «экстремизм».

Из ответа врио начальника ОМВД России по Ахвахскому району майора полиции ФИО10 следует, что по вышеуказанным учетам ОМВД гражданин ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не проходит.

Согласно справки-характеристики на гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Хасавюртовскому району, ФИО1 на профилактическом учете не состоит, приводов не имел, к уголовной и административной ответственности не привлекался.

Автоматическая постановка осужденных на профилактический учет в силу п.39 Инструкции, не может служить основанием для нарушения основополагающих прав осужденных на участие на административной комиссии и реализацию им права на защиту.

В судебном заседании установлен факт нарушения прав административного истца на права, свободы и законные интересы, предусмотренные конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами РФ, при разрешении вопроса о постановке его на оперативно профилактический учет.

Учитывая данные обстоятельства, не представление суду административным ответчиком доказательств, подтверждающих постановку на оперативно профилактический учет «Экстремизм», законность постановки на оперативно профилактический учет «Экстремизм» ФИО1, требования административного истца об исключении записи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ода рождения, уроженца <адрес> Республики Дагестан, из оперативно-профилактического учета «Экстремизм» в отделе МВД России Республике Дагестан в Ахвахском районе подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 об исключении записи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ода рождения, уроженца <адрес> Республики Дагестан, из оперативно-профилактического учета «Экстремизм» в отделе МВД России Республике Дагестан в Ахвахском районе удовлетворить.

Исключить записи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ода рождения, уроженца <адрес> Республики Дагестан, из оперативно-профилактического учета «Экстремизм» в отделе МВД России Республике Дагестан в Ахвахском районе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ботлихский районный суд Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 июля 2024 г.

Судья Д.Р. Саидов